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    全國人大常委會(huì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議25日在京舉行，正式啟動(dòng)本年度全國人大常委會(huì)第一項(xiàng)執(zhí)法檢查。中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長張德江主持會(huì)議并講話。

　　張德江說，大力發(fā)展職業(yè)教育，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀需要，是把我國巨大的人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢、建設(shè)人才強(qiáng)國的重要途徑，是保障改善民生、保證充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本舉措。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的重要指示，緊密圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊密結(jié)合職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進(jìn)我國職業(yè)教育事業(yè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　張德江強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查是今年全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，要全面了解、掌握職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育法實(shí)施情況，增強(qiáng)問題意識(shí)，抓住影響和制約職業(yè)教育發(fā)展的突出問題，抓住職業(yè)教育法實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)，深入分析原因，認(rèn)真研究提出解決問題的思路和對策，推動(dòng)改進(jìn)工作、解決問題、完善法律制度。

　　張德江對執(zhí)法檢查工作提出三點(diǎn)要求：一要深入基層，了解實(shí)情。堅(jiān)持實(shí)事求是，注重問題導(dǎo)向，既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要查找不足，敢于直面問題、聚焦問題，不回避矛盾。二要周密組織，統(tǒng)籌安排。堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督法等法律的規(guī)定，注重把常委會(huì)開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查同聽取審議國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育工作情況報(bào)告結(jié)合起來，把執(zhí)法檢查、報(bào)告工作同開展專題詢問結(jié)合起來，把監(jiān)督工作同立法工作、代表工作結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。三要研究問題，增強(qiáng)實(shí)效。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，既要立足現(xiàn)實(shí)，又要著眼發(fā)展，著力推動(dòng)問題解決，著力研究探索職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，走出一條中國特色職業(yè)教育發(fā)展之路。

　　會(huì)上，法律實(shí)施主管部門匯報(bào)了職業(yè)教育法貫徹實(shí)施情況。

　　中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|出席會(huì)議并講話。全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長王晨對執(zhí)法檢查工作作了部署。全國人大常委會(huì)副委員長艾力更·依明巴海、陳竺出席會(huì)議。

　　此次執(zhí)法檢查由張德江委員長任組長。執(zhí)法檢查組將組成4個(gè)小組，分赴廣東、江蘇、河南、湖南、吉林、重慶、甘肅、新疆等8個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行檢查，同時(shí)委托其他23個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并提供書面報(bào)告。

 “現(xiàn)代職業(yè)教育是一個(gè)教育類型，而不是教育層次。我們要搭建促進(jìn)全體勞動(dòng)者職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的‘立交橋’，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過教育來改變自身的命運(yùn)?！?/span>

　　——教育部副部長魯昕

　　“職業(yè)教育要有吸引力，必須解決兩個(gè)問題，第一，學(xué)生要有發(fā)展，第二，就業(yè)要有優(yōu)勢。”

　　——全國政協(xié)委員、上?？萍即髮W(xué)副校長兼教務(wù)長印杰

　　“我們期待改革力度大一點(diǎn)，多培養(yǎng)本科層次的技能型人才。我們希望企業(yè)、政府和學(xué)校同心協(xié)力發(fā)展職業(yè)教育?！?/span>

　　——中興通訊副總裁、全球人力資源總監(jiān)曾力

　　習(xí)近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，指出要努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，我國職業(yè)教育為緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正作出了積極貢獻(xiàn)，未來，國家將怎樣部署現(xiàn)代職業(yè)教育體系？進(jìn)展如何？如何增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力？“兩會(huì)e客廳”邀請教育部副部長魯昕，全國政協(xié)委員、上海科技大學(xué)副校長兼教務(wù)長印杰，中興通訊副總裁、全球人力資源總監(jiān)曾力共同探討職業(yè)教育的發(fā)展。訪談?dòng)杀緢?bào)記者董洪亮主持。

　　滿足國家、企業(yè)、百姓三方面的需求

　　主持人：建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，國家是怎樣部署的？其進(jìn)展如何？

　　魯昕：黨中央、國務(wù)院已明確：到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　現(xiàn)代職業(yè)教育是一個(gè)教育類型，而不是教育層次；以就業(yè)為導(dǎo)向，不以升學(xué)為目的；不斷契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，可以直接創(chuàng)造價(jià)值；體現(xiàn)終身教育理念，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)，為人人搭建職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“立交橋”。

　　目前，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路初步形成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力大幅提升。2014年，全國共有職業(yè)院校1.33萬所，年招生966.83萬人，在校生2809.53萬人?！笆濉币詠恚殬I(yè)院校共培養(yǎng)近5000萬畢業(yè)生。近年來一些熱門行業(yè)新增從業(yè)人員中，職業(yè)院校畢業(yè)生占70%以上。

　　職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)，是滿足國家、企業(yè)、百姓等三方面的需求。具體做法是推動(dòng)“五個(gè)對接”，即專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。

　　主持人：為什么說現(xiàn)代職業(yè)教育是服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、惠民生的重要舉措？

　　魯昕：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切要求。我國高投入、高消耗、偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已難以為繼，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在很大程度上取決于技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是契合產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求。保持中高速增長和邁向中高端水平雙目標(biāo)，服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，必然需要多類型多層次的數(shù)以億計(jì)的領(lǐng)軍人才、應(yīng)用型人才、技術(shù)技能人才。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是保障改善民生的現(xiàn)實(shí)要求。

　　應(yīng)增強(qiáng)職業(yè)教育對學(xué)生的吸引力

　　主持人：如何增強(qiáng)職業(yè)教育對學(xué)生的吸引力？

　　魯昕：關(guān)于吸引力不足的原因，有四個(gè)關(guān)鍵詞，即生源、觀念、履職、評價(jià)。出生率下降、生源逐年減少，輕視職業(yè)教育的觀念還不同程度的存在，有的地方政府履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)遠(yuǎn)不到位，科學(xué)合理的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制還不健全。

　　解決吸引力問題，要從三個(gè)方面下真功夫：一是轉(zhuǎn)觀念。大力弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，引導(dǎo)政府、社會(huì)、群眾，也包括教育部門自身轉(zhuǎn)變觀念。二是促改革。全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共服務(wù)、人的全面發(fā)展緊密對接，為國家、社會(huì)、家庭和個(gè)人創(chuàng)造價(jià)值。三是強(qiáng)內(nèi)涵。提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，夯實(shí)職業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，使職業(yè)教育成為人們改變自身命運(yùn)的重要選擇和有力支撐。

　　印杰：職業(yè)教育要有吸引力，必須解決兩個(gè)問題，第一，學(xué)生要有發(fā)展，第二，就業(yè)要有優(yōu)勢。就業(yè)問題不是教育部門一家能夠做好的。比如職業(yè)資格證書的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該由行業(yè)、企業(yè)等攜手完成。上海市政府統(tǒng)籌與職業(yè)教育有關(guān)的16個(gè)委辦局共同出臺(tái)了推動(dòng)職業(yè)教育資源整合的文件。

　　曾力：近年來，職業(yè)院校畢業(yè)生與其他高校畢業(yè)生比較，個(gè)人素質(zhì)、知識(shí)面、學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)社會(huì)的能力差異不是特別大。我們企業(yè)在嘗試兩條職業(yè)發(fā)展跑道，一個(gè)是在職工已經(jīng)做的崗位上的逐步晉級(jí)跑道；另一個(gè)是橫向的跨崗位發(fā)展跑道，給職業(yè)院校畢業(yè)生更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變

　　主持人：政府工作報(bào)告提出“引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”的任務(wù)，怎么轉(zhuǎn)？

　　魯昕：引導(dǎo)一批普通本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。推動(dòng)轉(zhuǎn)型根本目的是建設(shè)中國特色的高等教育結(jié)構(gòu)，解決普通高校尤其是地方高校學(xué)科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)模式滯后、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力低下、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等4個(gè)問題。轉(zhuǎn)型是已有普通本科院校辦學(xué)思想、模式的調(diào)整，不是“掛牌”，不是更名，不是學(xué)校升格，不搞一陣風(fēng)，不搞一刀切。

　　教育部將按照國務(wù)院要求做好頂層設(shè)計(jì)，加快建立高校分類設(shè)置、分類撥款、分類評估制度。省級(jí)政府要在改革試點(diǎn)中加強(qiáng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，全面提升地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校傾斜，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支持。

　　曾力：中興通訊發(fā)展最快的階段，恰恰就是中國職業(yè)教育發(fā)展最好的階段，我們是職業(yè)教育的直接受益者。我們7萬多名員工，職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生占了20%左右。

　　我們覺得目前國家的政策、職業(yè)教育的環(huán)境還不夠解渴。我們期待改革力度再大一點(diǎn)，多培養(yǎng)本科層次的技能型人才。我們希望企業(yè)、政府和學(xué)校同心協(xié)力發(fā)展職業(yè)教育。

    “信息時(shí)代的高校，將直面高等教育的國際競爭，如果不通過綜合改革的方式變革長期束縛發(fā)展的問題，再過5年、10年，高校就會(huì)變成無內(nèi)涵可言的‘空心大蘿卜’！”全國人大代表、西安交通大學(xué)校長王樹國覺得這絕非危言聳聽。不僅是高教改革，教育領(lǐng)域的各項(xiàng)改革都是如此。

　　在教育系統(tǒng)的代表委員眼里，教育綜合改革在過去的一年里濃墨重彩。

　　當(dāng)“以促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升為根本目標(biāo)，深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革”出現(xiàn)在政府工作報(bào)告對2015年的工作部署時(shí)，代表委員們有興奮、有壓力，更有強(qiáng)勁的動(dòng)力。

　　面對的一定是前幾輪改革不能解決的問題

　　“教育改革步入深水區(qū)，對高校而言，無論是教育教學(xué)還是學(xué)校管理，想要有所突破，都必須借助綜合改革的路徑。過去那種單一、單向的改革已經(jīng)很難看到效果?！比珖舜蟠?、北京大學(xué)校長林建華說，在高校辦學(xué)過程中，經(jīng)常要問自己一個(gè)問題，大學(xué)為什么要改革？為什么必須推進(jìn)綜合改革？

　　守正創(chuàng)新，是林建華心目中高校在教育綜合改革進(jìn)程中的責(zé)任和定位。他認(rèn)為，雖然現(xiàn)在動(dòng)輒提“改革創(chuàng)新”，但高校也有保守的一面?！霸诰C合改革背景下，高校要堅(jiān)持基本的使命和價(jià)值觀，也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和需求?！?/span>

　　隨著以“985工程”和“211工程”為代表的第一輪高等教育改革紅利基本釋放完畢，無論是北大、清華綜合改革方案傳遞出的理順院系關(guān)系、擴(kuò)大院系治理自主權(quán)、教師隊(duì)伍分系列管理改革、優(yōu)化學(xué)科布局舉措，還是南京大學(xué)的“三三制”本科教學(xué)改革，上海交大的“自主”、“自律”雙管齊下，目標(biāo)都是突破高校發(fā)展瓶頸。

　　王樹國用“緩進(jìn)則退、不進(jìn)則亡”來表述他對高校綜合改革的認(rèn)識(shí)?！昂酶牡?、能改的都改了，教育綜合改革面對的一定是前幾輪改革不能解決的問題，必須要有壯士斷腕的決心和一往無前的勇氣！”

　　“多年來，我國教育改革取得了很大進(jìn)步，用現(xiàn)在流行的話來講就是‘蠻拼的’。但是圍繞教育的問題依舊不少，還有很多問題沒有解決?！痹谌珖f(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長姜耀東看來，教育綜合改革不僅是必須，而且十分迫切。

　　從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的體制機(jī)制問題改起

　　“改革僅僅有勇氣、信心和決心是不夠的，必須找到突破點(diǎn)?！比珖舜蟠?、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇說，在教育綜合改革攻堅(jiān)期，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的體制機(jī)制問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成的共識(shí)環(huán)節(jié)改起。

　　無論是高等教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育還是高中階段教育，既然是綜合改革，必然要涉及方方面面，必然觸及各方利益。從哪兒改起，才能牽一發(fā)而動(dòng)全身？改什么，才能撬動(dòng)整個(gè)綜合改革向縱深挺進(jìn)？

　　人事制度改革是核心，是關(guān)鍵。

　　“打破大鍋飯這一錘子一定要落，到了這個(gè)時(shí)候再不改就拖后腿了?！蓖鯓鋰J(rèn)為，教育綜合改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的本質(zhì)一樣，都是變革生產(chǎn)關(guān)系，解放勞動(dòng)生產(chǎn)力。

　　西安交通大學(xué)有個(gè)“青年拔尖人才支持計(jì)劃”，只要是30至40歲之間的佼佼者，不分編制內(nèi)、編制外，不設(shè)名額限制，隨時(shí)申請，國內(nèi)外同行評審?！皬纳暾埖匠鼋Y(jié)果只用了20天左右，首期就有71人入選。”王樹國說，這么做的目的就是讓優(yōu)秀的學(xué)者從編制束縛中解放出來。

　　2014年，教育綜合改革的步伐始終向前：

　　——國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，整體設(shè)計(jì)中國特色考試招生制度；

　　——啟動(dòng)上海、浙江高考綜合改革試點(diǎn)，這是恢復(fù)高考以來最全面最深入的一次改革；

　　——推動(dòng)“一市兩?！本C合改革試點(diǎn)工作，上海市和北京大學(xué)、清華大學(xué)出臺(tái)綜合改革方案；

　　——完成“985工程”高校章程核準(zhǔn)，發(fā)布《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，高校制度建設(shè)框架逐步形成；

　　——健全教育督導(dǎo)體系，全國96%的中小學(xué)實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)，全國757個(gè)縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)認(rèn)定……

　　姜耀東對政府工作報(bào)告中“用政府審批的減法，換取市場活力的乘法”的表述，印象特別深刻，“高校綜合改革也應(yīng)該采取這種思路，教育改革首先應(yīng)該給學(xué)校更多空間和時(shí)間”。

　　在深化教育領(lǐng)域綜合改革的部署中，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“深入推進(jìn)管辦評分離”。教育管理體制改革的難點(diǎn)在哪里？

　　全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇說，只要主辦管理評價(jià)一體化不突破，評價(jià)的公正就容易受到質(zhì)疑?！艾F(xiàn)在很多地方政府忙于出政策，好像政策出了，改革就進(jìn)行了，其實(shí)距離很遠(yuǎn)。”張志勇認(rèn)為，要改變對政策落地和成效監(jiān)督的缺位，首先要把評價(jià)分離出去，健全第三方監(jiān)督機(jī)制。

　　教育綜合改革不是一個(gè)任務(wù)，而是一道沒邊兒的題目

　　在王樹國的綜合改革藍(lán)圖中，實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)與編制外并軌后，緊接著就是學(xué)科體制改革、人才培養(yǎng)模式改革，大力倡導(dǎo)學(xué)科交叉、學(xué)科交流、雙向選擇。

　　“不要把教育綜合改革當(dāng)成一個(gè)任務(wù)，一定要把它當(dāng)成一個(gè)沒有邊兒的題目，因需而改。要改什么？為什么改？只有樹立了問題導(dǎo)向，改革才有價(jià)值?！蓖鯓鋰f。

　　全國政協(xié)常委、安徽省教育廳副廳長李和平認(rèn)為，教育自身的很多改革之所以沒有找到規(guī)律，核心是還沒有找到正確的方式和方法。在教育綜合改革的進(jìn)程中，需要把教育放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中，科學(xué)、系統(tǒng)地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　南開大學(xué)去年對學(xué)科專業(yè)進(jìn)行了檢視，依托培養(yǎng)適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬口徑人才的目標(biāo)，看看哪些學(xué)科要保留、哪些學(xué)科要合并、哪些學(xué)科要擴(kuò)展。

　　“南開大學(xué)以前有13個(gè)學(xué)科門類，一度是直屬高校里最全的，我們這次一舉歸并了十來個(gè)學(xué)科?！比珖舜蟠?、南開大學(xué)校長龔克告訴記者，從過去的求全到現(xiàn)在的求精，改變不是為了學(xué)科評估，而是出于自身發(fā)展需求的變革。

　　在全國人大代表、河南大學(xué)黨委書記關(guān)愛和看來，地方高校和直屬高校情況不同，每一項(xiàng)改革都牽扯到全局，牽扯到教職工的利益，可能需要一段時(shí)間來轉(zhuǎn)變觀念、逐步推進(jìn)。

　　去年，河南大學(xué)開始進(jìn)行學(xué)校資源有償使用的改革，樹立績效獎(jiǎng)懲的導(dǎo)向。因?yàn)橐延胁簧俑咝＿M(jìn)行了這樣的改革，各院系也比較容易接受?！案母锊皇且货矶?，一定是長期的、綜合的，要看不同學(xué)校的支撐條件和接受程度?！标P(guān)愛和說。

    1月14日訊，今后，高校少數(shù)民族預(yù)科教育教學(xué)和管理將有專門的委員會(huì)予以指導(dǎo)。教育部今日印發(fā)通知，決定成立高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科教育教學(xué)和管理工作指導(dǎo)工作委員會(huì)。

　　通知明確該委員會(huì)的主要任務(wù)為：組織和開展高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科教育教學(xué)管理領(lǐng)域的理論與實(shí)踐研究；就高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科教育改革等重大問題向教育部提出咨詢意見和建議；就少數(shù)民族預(yù)科培養(yǎng)學(xué)校的思想政治教育、安全穩(wěn)定、教材建設(shè)、教學(xué)改革等具體工作向教育部提出咨詢意見和建議；承擔(dān)與高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科教育教學(xué)有關(guān)的其他咨詢工作，組織開展高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科教育的學(xué)術(shù)研討和信息交流等工作。

　　據(jù)了解，預(yù)科指導(dǎo)委員會(huì)為非常設(shè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，由各高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科基地及有關(guān)高校的領(lǐng)導(dǎo)、專家組成。人員由各高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科基地和有關(guān)高校推薦，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上研究確定。預(yù)科指導(dǎo)委員會(huì)由教育部頒發(fā)聘書聘任，每屆任期3年。

    2015年最長寒假即將到來，教育部日前下發(fā)通知，要求各地教育部門和各級(jí)各類學(xué)校針對教育工作特點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)安全管理各項(xiàng)要求，深挖細(xì)查安全工作方面的漏洞和隱患，強(qiáng)化底線思維，立查立改，立行立改，絕不敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事。

    通知明確提出：要突出抓好重點(diǎn)場所排查，在寒假前和開學(xué)前集中精力對學(xué)生宿舍、教師公寓、食堂餐廳、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、教室禮堂、鍋爐房、配電室、在建工地等區(qū)域和人員密集場所安全隱患進(jìn)行全面排查整改；突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，嚴(yán)防發(fā)生煤氣中毒，嚴(yán)防因燃放煙花爆竹、違章用電等引發(fā)火災(zāi)；加強(qiáng)校車安全管理，提示校車駕駛?cè)藛T按照雪、霧天氣安全駕駛要求行車，不超載運(yùn)行，嚴(yán)防因大霧、降雪及雪后路面結(jié)冰影響師生安全；教育學(xué)生遵守交通規(guī)則，增強(qiáng)學(xué)生交通安全意識(shí)，不乘坐拖拉機(jī)、三輪汽車、低速貨車、拼裝車、報(bào)廢車和超載車等不安全車輛；加強(qiáng)學(xué)生校外安全教育，避免因滑冰溺水、擁擠踩踏造成意外傷害；突出抓好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)安全教育，學(xué)生集中離校返校前后，要普遍開展安全知識(shí)教育，通過安全教育課、消防安全演練、家長會(huì)、發(fā)放安全知識(shí)手冊、致學(xué)生家長書信等途徑，宣講安全知識(shí)，強(qiáng)化師生安全防范意識(shí)，增強(qiáng)自救能力；要加大校園安全巡查力度，嚴(yán)防社會(huì)閑雜人員進(jìn)入學(xué)校滋生事端。

    通知要求，各地教育部門和各級(jí)各類學(xué)校主要負(fù)責(zé)同志要親自主持研究部署寒假春節(jié)工作，尤其要把學(xué)校安全工作作為當(dāng)前極其重要工作來抓，明確工作任務(wù)和責(zé)任人，狠抓工作落實(shí)。

    除此之外，通知還指出，開展好對災(zāi)區(qū)師生、困難師生、離退休教職工走訪慰問送溫暖活動(dòng)，教育部門和學(xué)校黨政負(fù)責(zé)人要主動(dòng)深入基層，深入一線，深入艱苦地區(qū)，把關(guān)懷和溫暖送到師生心坎上。倡導(dǎo)師生在寒假春節(jié)返鄉(xiāng)期間積極開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)擔(dān)當(dāng)和公民責(zé)任意識(shí)，豐富師生精神文化生活。各地教育部門和各級(jí)各類學(xué)校要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，厲行勤儉節(jié)約，務(wù)實(shí)節(jié)儉，文明過節(jié)。

     59歲的教育部副部長魯昕正在著力促動(dòng)一場事關(guān)中國高等教育體制結(jié)構(gòu)性調(diào)整的改革。

　　“我們職業(yè)教育的學(xué)生來源可能不是考600分的，可能是300分、200分的，但我認(rèn)為這些孩子并不是失敗者”；“由于有一段時(shí)間，我們在頂層設(shè)計(jì)上沒有太搞清楚，把中等職業(yè)教育的定位設(shè)定在培養(yǎng)低端勞動(dòng)力，這是極其錯(cuò)誤的”；“我們瞄準(zhǔn)的是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端，要培訓(xùn)中高端的技術(shù)人才，不是培養(yǎng)‘一技之長’?！患贾L’是職業(yè)培訓(xùn)，不是學(xué)校教育”。魯昕在12月19日一場關(guān)于提高職教人才培養(yǎng)質(zhì)量的視頻工作會(huì)議上，對全國各省的職業(yè)教育骨干干部和典型學(xué)校的校長們?nèi)绱藦?qiáng)調(diào)。

　　那天，也是教育部發(fā)出《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見征求意見稿》（下稱《若干意見》），截至向各界征求意見前的最后一個(gè)上班日，“我們收到了社會(huì)各界近1000條的修改意見”，魯昕說。

　　2014年，堪稱中國“職教”年，一年之內(nèi)，職教相關(guān)的政策文件密集出臺(tái)。年中，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(下稱《決定》)相繼公布；9月，《職業(yè)教育法》修法工作啟動(dòng)；年末，教育部則發(fā)出《若干意見》，準(zhǔn)備擬定全國職教體系為因應(yīng)轉(zhuǎn)型需求所應(yīng)采取的具體工作措施。

　　然而，即便改革戰(zhàn)鼓頻催、層層號(hào)召山響，在當(dāng)下社會(huì)的普遍觀念中，職業(yè)教育的生源，仍被視為處在應(yīng)試分流制度的末端。職教院校的資源分配和社會(huì)形象，相對于普通教育體系居于劣勢。學(xué)生在接受初、中階職教訓(xùn)練后，銜接到高等職教機(jī)構(gòu)的渠道不暢，缺乏學(xué)業(yè)上升途徑。中職、高職院校的教學(xué)品質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象尤顯嚴(yán)峻。

　　從今年年初開始，上述的情況發(fā)生了改變。決策層開始重視現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，李克強(qiáng)總理在接見全國職業(yè)教育工作會(huì)議的參會(huì)代表時(shí)提出，“職業(yè)教育在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中意義重大，不可替代?！甭殬I(yè)教育開始受到前所未有的關(guān)注。

　　結(jié)構(gòu)大調(diào)整

　　12月19日，魯昕在全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量工作視頻會(huì)議上，明確提出了此輪職業(yè)教育改革的最終目的——以職業(yè)教育為切入點(diǎn)，調(diào)整中國的教育結(jié)構(gòu)，尤其針對高等階段教育的全方位調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

　　魯昕坦言，在中國經(jīng)濟(jì)邁向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的演化過程中，當(dāng)前的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與正在升級(jí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不匹配。

　　目前，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時(shí)期，盡管制造業(yè)占全部經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的比例已經(jīng)下降，但是，可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，制造業(yè)仍將是中國經(jīng)濟(jì)的支柱，但將逐漸轉(zhuǎn)為高附加值的高端制造。

　　國際經(jīng)驗(yàn)顯示，制造業(yè)的深度發(fā)展是一個(gè)國家跨越中等收入的重要決定因素，但是，中國的應(yīng)用型技術(shù)人才卻供給不足。人社部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，中國2.25億第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，技能勞動(dòng)者總量僅為1.19億人，僅制造業(yè)高級(jí)技工一項(xiàng)的缺口就高達(dá)400余萬人，高級(jí)技能人才的供需矛盾十分嚴(yán)重，從而阻礙了企業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

　　上世紀(jì)90年代末，中國的高校開始擴(kuò)招，普通高校數(shù)量驟增，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，畢業(yè)人數(shù)急劇增長。2003年，擴(kuò)招后的第一批畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到212萬，同比增加了67萬人，增長幅度超過46%，此后五年，畢業(yè)人數(shù)增幅都為2位數(shù)，直到2009年，增幅才有所放緩，降為10%以下。

　　同期，許多技術(shù)類學(xué)院紛紛升級(jí)為綜合性大學(xué)。擴(kuò)招后，綜合性大學(xué)的數(shù)量上升幅度最大，由僅占7%上升至23.7%，新建的本科和專科學(xué)校大多發(fā)展成本較低的應(yīng)用文科，高端制造業(yè)需求日亟的技術(shù)人才短缺問題仍未解決。

　　在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授姚洋看來，中國一直想學(xué)習(xí)以通識(shí)教育為核心的美國模式，無奈在現(xiàn)有體制下，并未得其精髓；更因優(yōu)秀教師等關(guān)鍵資源的匱乏，致使總體教學(xué)質(zhì)量低下。

　　魯昕認(rèn)為，提升職業(yè)教育的質(zhì)量，首要基礎(chǔ)就是提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，而高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育是價(jià)值創(chuàng)造功能充分彰顯的教育，是為產(chǎn)業(yè)鏈輸送中高端人才的教育；其培養(yǎng)的人才應(yīng)具有扎實(shí)的文化基礎(chǔ)和專業(yè)理論知識(shí)，同時(shí)具有精湛的技術(shù)技能。

　　魯昕坦言，目前在職業(yè)教育的生源中，學(xué)生的文化基礎(chǔ)比較薄弱“但是我認(rèn)為這個(gè)孩子不是失敗者，只是應(yīng)試教育的失敗者。來到學(xué)校，我們就要給他厚重的文化基礎(chǔ)，要立長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，但是我們現(xiàn)在沒有完全做到”。

　　目前大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率有所下降，不少學(xué)者認(rèn)為，主要原因在于學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的知識(shí)無法滿足市場的需求。2015年，高校畢業(yè)生將達(dá)749萬，較2014年增加22萬人，畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高。雖然近年來，畢業(yè)人數(shù)的增幅保持在低值，但此前高校大規(guī)模擴(kuò)張已導(dǎo)致畢業(yè)生規(guī)模的基數(shù)較大，畢業(yè)生人數(shù)年年創(chuàng)下新高，“最難就業(yè)季”屢被提及。

　　魯昕認(rèn)為，學(xué)生就業(yè)是每個(gè)層次的教育都需要面對的問題，而發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，可以使學(xué)生實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更穩(wěn)定的就業(yè)，對于改革民生、助推社會(huì)公平和穩(wěn)定都有一定作用。

    轉(zhuǎn)型遲疑

　　多年來，中國的教育體系乃是以美國模式為藍(lán)本所構(gòu)建。與之相比，魯昕構(gòu)想的未來現(xiàn)代型教育體系更接近于目前德國模式的格局。

　　按照國務(wù)院的《決定》要求，中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生的規(guī)模應(yīng)總體相當(dāng)，高等職業(yè)教育規(guī)模則需占高等教育的一半以上。《決定》還提出，到2020年，中等職業(yè)教育在校生應(yīng)達(dá)到2350萬人，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達(dá)到1480萬人，接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到一定規(guī)模。從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到3.5億人次。

　　根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》(下稱《規(guī)劃》)的設(shè)計(jì)，未來職業(yè)教育與普通教育將形成“并行對應(yīng)”的體系格局。在職業(yè)教育體系內(nèi)部，要構(gòu)建從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，滿足各層次技術(shù)技能人才的教育需求。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》還要求建立職業(yè)教育和普通教育雙向溝通的橋梁。普通學(xué)校和職業(yè)院?？梢蚤_展課程和學(xué)分互認(rèn)。學(xué)習(xí)者可以通過考試在普通學(xué)校和職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)。普通高等學(xué)?？梢哉惺章殬I(yè)院校畢業(yè)生，并與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。

　　為了使職教體系更加完善，在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，國務(wù)院的《決定》提出要引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。在教育體系中，應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校具有與普通本科學(xué)校平等的地位；同時(shí)，招生、投入等政策措施也會(huì)向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校傾斜。

　　然而，針對轉(zhuǎn)型本科院校的范圍，還引起了廣泛的爭議。今年3月22日，魯昕在2014年中國發(fā)展高層論壇上透露，中國現(xiàn)有近2500所高等院校中，將有1600-1700多所學(xué)校將轉(zhuǎn)向以職業(yè)技術(shù)教育為核心，其調(diào)整的重點(diǎn)則是1999年大學(xué)擴(kuò)招后“專升本”的600多所地方本科院校。

　　但是，三個(gè)月后，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱則公開表示，本科轉(zhuǎn)型院校的范圍并不確定，“可以是歷史悠久的，也可以是新建學(xué)校，但前提是要實(shí)現(xiàn)分類管理，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)”。

　　對此，多名教育專家對財(cái)新記者確認(rèn)，教育部門推動(dòng)地方院校轉(zhuǎn)型的努力確有其事，但是落實(shí)阻力不小，一些院校不愿意執(zhí)行。具體原因，除包括師資短缺、轉(zhuǎn)型后的專業(yè)內(nèi)容不清晰，更涉及相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼的變動(dòng)，恐令學(xué)校財(cái)務(wù)遭受損失。

　　教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員劉育鋒告訴財(cái)新記者，中國職教發(fā)展在上世紀(jì)八九十年代過于追求“量”的增長，忽視了“質(zhì)”的建設(shè)，很多職業(yè)院校的師資力量不足、培養(yǎng)模式與普通教育沒有區(qū)別，有些學(xué)校甚至出現(xiàn)了招生困難、生源緊張的情況。

　　劉育峰提醒，雖然本科院校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)是大勢所趨，但還需綜合考慮應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)、高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)院校之間辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)上的區(qū)別。而且現(xiàn)在高專學(xué)校也在做職業(yè)教育，和高職學(xué)校趨同，若辦學(xué)目標(biāo)不清晰，恐會(huì)引發(fā)新的混亂。

　　攻關(guān)“校企對接”

　　在此波改革中，解決職教培育人才與產(chǎn)業(yè)需求不匹配的一項(xiàng)重要抓手，就是加大推進(jìn)校企合作對接的規(guī)模。

　　早在2005年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中就提到，“對于支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠”。而在今年5月國務(wù)院發(fā)布的《決定》中更一口氣增列了“加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式”“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”等改革方向，并明示允許社會(huì)力量“以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)”，并在學(xué)校享有相應(yīng)權(quán)利的政策?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)應(yīng)完善“企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策”“支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)”“推廣教學(xué)過程與生產(chǎn)過程實(shí)時(shí)互動(dòng)的遠(yuǎn)程教學(xué)”等具體條件。

　　但當(dāng)前的中國職教體系仍然未擺脫“校企合作不足”的老難題。究其原因，昆明冶金高等專科學(xué)校商學(xué)院院長王慶春告訴財(cái)新記者，很多企業(yè)都不愿意和學(xué)校合作，“我們的合作企業(yè)都是靠私人關(guān)系爭取過來的”，若欲引進(jìn)企業(yè)人才入校兼職，也常被企業(yè)人員嫌待遇低而遭拒。

　　北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所研究員史楓對財(cái)新記者表示，企業(yè)追求的是利潤，光依靠企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感辦學(xué)“顯然不夠”。尤其是實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，需要政府、學(xué)校、企業(yè)三方都投入財(cái)力、物力。若要用更多的稅收優(yōu)惠給予企業(yè)激勵(lì)，就不能只是在教育系統(tǒng)內(nèi)推動(dòng)職教改革，還要和財(cái)政部門做好協(xié)調(diào)，“財(cái)政部門不配合，政策就落實(shí)不下去。”

　　在職教根基深厚的德國，產(chǎn)業(yè)人才的需求預(yù)測是由行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行，行業(yè)協(xié)會(huì)還參與職校招生規(guī)劃的制定、學(xué)生職業(yè)資格的評定，并和學(xué)校共同承擔(dān)聯(lián)合培養(yǎng)職責(zé)，在整個(gè)職教體系中扮演相當(dāng)重要的角色。但反觀中國，行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)角色并不活躍。即便國務(wù)院在此次《決定》中提出，“要把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管”，“行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)”。但史楓指出，德國的行業(yè)協(xié)會(huì)具有公益性，但中國的行業(yè)協(xié)會(huì)大多依附在行政部門之下，獨(dú)立作用欠缺，對行業(yè)趨勢也未盡了解。而且，德國行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任有法律明文規(guī)定，此亦為中國當(dāng)前所欠缺。

　　眼下，新的《職業(yè)教育法》正在修訂中，有關(guān)校企合作的條例也將出臺(tái)。劉育鋒期待，惟有以法律形式把各部門對職業(yè)教育的責(zé)任和各級(jí)政府的投入機(jī)制確定，職教的質(zhì)量才能有制度保障。

　　德國模式對中國職教改革的啟發(fā)，還不僅只校企合作一項(xiàng)。德國職教模式對高端技術(shù)型人才生涯綜合發(fā)展能力的培養(yǎng)，在國內(nèi)更為政、產(chǎn)、學(xué)各界所傾心。對于中國職教學(xué)生綜合知識(shí)學(xué)習(xí)條件的欠缺和他們將面臨的人力資源升級(jí)難題，這波職教改革方案也并未回避，力圖直面瓶頸。教育部于12月公開的《若干意見》中就明確：職教院校要按教育部頒布的教學(xué)大綱規(guī)定，開足德育、語文、數(shù)學(xué)、英語(課程)、歷史、體育與健康、藝術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等基礎(chǔ)課程。其中，中等職業(yè)學(xué)校的公共基礎(chǔ)課程學(xué)時(shí)一般占總學(xué)時(shí)的三分之一，高等職業(yè)學(xué)校的公共基礎(chǔ)課程學(xué)時(shí)不少于總學(xué)時(shí)的四分之一。但頗諳中國職教實(shí)況30年的美國斯坦福大學(xué)國際研究所教授羅思高（Scott Rozelle）則認(rèn)為，中國職教問題的根本解決之道，實(shí)在于重新厘清職業(yè)教育的終極目標(biāo)和根本內(nèi)涵。

　　他舉德國職教體系為例稱，德國人在幾十年前就認(rèn)識(shí)到：職高的職責(zé)，并不是為特定的工作培養(yǎng)特定的技術(shù)工人，而是要讓學(xué)生“在充滿變數(shù)的未來能獲得成功”。因此，德國職教體系的學(xué)生，仍需要花費(fèi)近八成的時(shí)間學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、科學(xué)、語言等綜合性知識(shí)。但中國的職高學(xué)生，不論在學(xué)?；?qū)嵙?xí)崗位上，幾乎每天都將所有時(shí)間花在學(xué)習(xí)某種特定技能上。

　　長期關(guān)注中國發(fā)展問題的羅思高說，“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”，要比學(xué)習(xí)單一的技巧、然后去從事一份不久后就有可能會(huì)消失的職業(yè)重要得多。他評論稱，“德國的職業(yè)教育是為未來培養(yǎng)技術(shù)人才，而中國的職業(yè)教育是為轉(zhuǎn)瞬即逝的當(dāng)下需求培訓(xùn)技術(shù)工人?！?/span>

       記者19日從全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量工作視頻會(huì)上了解到，職業(yè)院校要充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，強(qiáng)化校企協(xié)同育人，要廣泛開展實(shí)踐教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)要達(dá)到三年總學(xué)時(shí)的60%。

　　教育部副部長魯昕指出，近年來，我國職業(yè)教育快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但還存在理念相對滯后，學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，教學(xué)模式、課程教材體系不能很好地適應(yīng)發(fā)展需要等問題。

　　魯昕表示，對提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，要圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需求，重點(diǎn)設(shè)置區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需專業(yè)，努力形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)相一致的專業(yè)布局。

　　此外，對中高職銜接制度的建立，魯昕表示，要統(tǒng)籌安排中高職銜接的公共基礎(chǔ)課、專業(yè)技能課和頂崗實(shí)習(xí)，加快構(gòu)建課程銜接體系。

　　據(jù)了解，59個(gè)全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教育部有關(guān)司局、各省教育行政部門、職業(yè)院校和部分行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等約3000人在主會(huì)場和分會(huì)場參加了會(huì)議。

    近日，全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量工作視頻會(huì)在北京召開。出席會(huì)議的教育部副部長魯昕對個(gè)別省份職業(yè)院校把未成年人學(xué)生送到低端企業(yè)崗位實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的現(xiàn)象，給予嚴(yán)厲的批評。她說，絕不允許把職業(yè)院校學(xué)生當(dāng)童工用。

　　魯昕介紹說，最近從有關(guān)渠道獲悉，有些省份的中職學(xué)校把學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，送到低端企業(yè)去實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)。要知道，職業(yè)院校尤其是中等職業(yè)學(xué)校大部分學(xué)生年齡未滿18周歲，處于未成年人階段，把他們作為廉價(jià)勞動(dòng)力送到企業(yè)去頂崗實(shí)習(xí)，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國勞動(dòng)法》。有關(guān)省份要對此類問題引起高度重視。

　　魯昕代表教育部重申，今后再出現(xiàn)把職業(yè)院校學(xué)生當(dāng)童工用的問題，教育部將進(jìn)行全國通報(bào)，并對違反《中華人民共和國勞動(dòng)法》的職業(yè)院校與企業(yè)起訴追責(zé)。

    本報(bào)訊（記者 焦新）12月14日，教育部黨組書記、部長袁貴仁在廣州主持召開教育工作座談會(huì)，聽取廣東、廣西、福建、海南、貴州教育部門負(fù)責(zé)人，部分國家教育咨詢委員會(huì)委員，人大代表和基層教育工作者對2015年教育工作和教育部黨組工作的意見建議。

    座談中，與會(huì)人員對當(dāng)前教育工作和教育部黨組工作給予充分肯定。大家認(rèn)為，教育系統(tǒng)深入推進(jìn)綜合改革，大力促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)制度建設(shè)，一些重要領(lǐng)域取得新進(jìn)展，一些難點(diǎn)問題實(shí)現(xiàn)新突破。教育部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，突出作風(fēng)建設(shè)，突出職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國教育改革發(fā)展邁上了新臺(tái)階。同時(shí)，大家也表示，與國家要求、社會(huì)需要、群眾期盼相比，教育改革發(fā)展還存在一些不適應(yīng)的地方。大家建議，2015年，要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進(jìn)依法治教，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新，加快我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

    袁貴仁認(rèn)真聽取了與會(huì)代表的意見建議，并就一些重大問題與大家進(jìn)行深入探討交流。他指出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是中央的決策部署，是教育規(guī)劃綱要的明確要求，如期實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化時(shí)間緊、任務(wù)重，需要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感。教育系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，認(rèn)真做好教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

    本報(bào)訊（記者 焦新）12月13日，教育部、廣東省在廣州共同召開2014年度教育體制綜合改革聯(lián)席會(huì)議。這是繼2011年3月教育部、廣東省簽署共同推進(jìn)教育體制綜合改革協(xié)議，決定建立部省合作制度以來召開的第四次聯(lián)席會(huì)議。教育部黨組書記、部長袁貴仁，廣東省委副書記、省長朱小丹出席會(huì)議并講話。

    袁貴仁指出，廣東省委省政府高度重視教育，教育改革開放一直走在前列。近年來，廣東積極推進(jìn)“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”，注重頂層推動(dòng)、頂層設(shè)計(jì)，注重公平發(fā)展、特色發(fā)展，注重增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力，注重服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)生，教育改革發(fā)展取得顯著成效。下一步，廣東深入推進(jìn)教育綜合改革，要著力落實(shí)立德樹人，進(jìn)一步培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；著力促進(jìn)教育公平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)和校際教育差距；著力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力；著力完善教育體系，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整教育結(jié)構(gòu)；著力以法治思維和方式推進(jìn)改革，進(jìn)一步提升現(xiàn)代教育治理能力，努力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面。

    朱小丹指出，自2011年簽訂部省協(xié)議以來，圍繞廣東教育改革發(fā)展，教育部明確對廣東教育相關(guān)事項(xiàng)的支持，部省合作取得了積極進(jìn)展和顯著成效。當(dāng)前，廣東正處于主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，更加迫切需要發(fā)揮教育的支撐引領(lǐng)作用。廣東希望通過進(jìn)一步加強(qiáng)部省合作，繼續(xù)推進(jìn)教育先行先試與教育體制綜合改革，著力建設(shè)教育強(qiáng)省，爭當(dāng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，打造南方教育高地。

教育部政策法規(guī)司 孫霄兵

    全面推進(jìn)依法治教是貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。從現(xiàn)在起到今后一段時(shí)間，我們將緊緊抓住以下核心環(huán)節(jié)，從六個(gè)方面采取具體舉措，全面推進(jìn)依法治教：

    切實(shí)按照依法治國的要求，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變教育治理的方式和手段。全面深入開展法治教育，推進(jìn)建立和完善依法治教的制度體制。同時(shí)，依法健全評估與監(jiān)督機(jī)制。

    加快完成相關(guān)教育法律、法規(guī)和規(guī)章的起草工作，健全依法治教的制度保障體系。要根據(jù)教育改革發(fā)展的實(shí)踐需要，及時(shí)推進(jìn)教育法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的“立、改、廢、釋”。同時(shí)，推動(dòng)教育法治理論的學(xué)術(shù)與實(shí)踐研究，完善立法程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法。

    大力推進(jìn)各級(jí)教育部門依法行政的意識(shí)與能力建設(shè)。一是健全教育部門依法決策機(jī)制，完善決策程序和流程。二是推進(jìn)教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，抓緊完成試點(diǎn)總結(jié)工作，制定《關(guān)于教育行政執(zhí)法體制改革的意見》。三是加強(qiáng)教育行政部門法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層教育部門的法治工作力量，出臺(tái)《教育部關(guān)于加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)的意見》。

    深入推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校依法治校。推動(dòng)學(xué)校評價(jià)機(jī)制改革，健全教育系統(tǒng)的法律服務(wù)體系,建立學(xué)校法律顧問制度和未成年學(xué)生法律援助機(jī)制。同時(shí)，以落實(shí)章程的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)高校依法治校工作。以健全家長委員會(huì)制度為重點(diǎn)，推動(dòng)中小學(xué)依法治校，出臺(tái)《中小幼家長委員會(huì)規(guī)程》。

    著力創(chuàng)新青少年法治教育的內(nèi)容與形式，增強(qiáng)法治教育的實(shí)效。一是要著重加強(qiáng)和改善青少年學(xué)生法治教育，組織編制法治教育大綱。二是積極整合、利用各種資源，推動(dòng)建立集實(shí)踐性、參與性為一體的青少年法治教育實(shí)踐基地。三是加大對教育部全國青少年普法網(wǎng)的支持力度。四是做好國家憲法日的宣傳教育工作。

    積極利用法治思維和方式推動(dòng)破解學(xué)校安全、學(xué)生權(quán)益保護(hù)等社會(huì)關(guān)注、困擾基層的教育熱點(diǎn)問題。一是研究起草《關(guān)于依法建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意見》，二是起草《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，探索建立青少年學(xué)生權(quán)益保護(hù)中心，構(gòu)建在法治框架內(nèi)解決學(xué)校糾紛、保障學(xué)生安全和權(quán)益的新機(jī)制。

用法治思維和方式推進(jìn)教育綜合改革

教育部綜合改革司 劉自成

    四中全會(huì)部署全面推進(jìn)依法治國，與三中全會(huì)設(shè)計(jì)全面深化改革相輔相成、相得益彰。落實(shí)四中全會(huì)精神，需要與落實(shí)三中全會(huì)精神統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)，準(zhǔn)確把握改革與法治的關(guān)系，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)教育綜合改革的能力和水平，充分發(fā)揮法治對教育綜合改革的引領(lǐng)、規(guī)范、推進(jìn)和保障作用，著力解決“為誰改”、“怎么改”、“誰來改”、“怎么用”四個(gè)問題。

    一是以法治思維引領(lǐng)教育綜合改革，著力解決“為誰改”的問題?！稇椃ā返?6條規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。《教育法》第9條規(guī)定，公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。對于教育綜合改革來說，法治思維的核心要義，就是實(shí)現(xiàn)平等的受教育權(quán)；根本理念，就是把促進(jìn)教育公平、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把扶持最貧困地區(qū)和最困難群體作為優(yōu)先任務(wù)。

    二是以法治程序規(guī)范教育綜合改革，著力解決“怎么改”的問題。從法治而言，程序大于實(shí)體。在全面推進(jìn)依法治國和依法治教總體框架下，要健全決策程序，完善決策的醞釀提出、咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論等機(jī)制，切實(shí)提高教育改革決策質(zhì)量。

    三是以法治方式推進(jìn)教育綜合改革，著力解決“誰來改”的問題。教育改革誰來改？智慧在基層，活力在學(xué)校，大頭在地方。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方大膽創(chuàng)造，支持學(xué)校勇于創(chuàng)新，積極探索差別化推進(jìn)。目前，“一市兩?！本C合改革方案已經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，并完成備案，標(biāo)志著上海市、北京大學(xué)、清華大學(xué)三家率先啟動(dòng)了教育綜合改革。下一步，我們將協(xié)同各司局，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方和高校綜合改革方案編制和實(shí)施工作的指導(dǎo)。

    四是以法治形式保障教育綜合改革，著力解決改革成果“怎么用”的問題。對于改革成果怎么用，一方面，要上升，推動(dòng)做好教育相關(guān)法律法規(guī)“立、改、廢、釋”工作，以法治成果承接、深化改革成果。另一方面，要推廣，著力用好教育體制改革簡報(bào)載體。教育規(guī)劃綱要實(shí)施已近5年，各地各校涌現(xiàn)出一批好的經(jīng)驗(yàn)和做法。我們將認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)評估，以完善政策、創(chuàng)新制度、形成規(guī)范，更好地推進(jìn)依法治教、依法治校、依法辦學(xué)。

切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)法治教育工作

教育部基礎(chǔ)教育二司 鄭富芝

    十八屆四中全會(huì)決定明確提出，要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。把法治教育納入國民教育體系，凸顯了法治教育的重要性和必要性。從青少年抓起，強(qiáng)調(diào)了法治意識(shí)要從小培養(yǎng)，注重啟蒙教育，打好人一生法治素養(yǎng)的基礎(chǔ)。在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，明確了學(xué)校法治教育的載體，確保法治教育在學(xué)校教育中的制度化、常態(tài)化。

    要落實(shí)好四中全會(huì)決定，必須理清工作思路，堅(jiān)持規(guī)律性，強(qiáng)化系統(tǒng)性，注重實(shí)效性。當(dāng)前，要在整體謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，著重抓好薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，確保中央要求落到實(shí)處。

    一是深入研究法治知識(shí)課程具體開設(shè)方式。要組成課題組，遴選包括課程教材專家、中小學(xué)校長教師、教研人員、法治教育專家、法律專家等各方面專家，重點(diǎn)就中小學(xué)法治知識(shí)課程設(shè)立方式，開展全面深入調(diào)研，提出具體實(shí)施方案。

    二是整體設(shè)計(jì)中小學(xué)法治教育內(nèi)容。組織力量在系統(tǒng)梳理現(xiàn)行課程教材法治教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上，研究如何進(jìn)一步把中小學(xué)法治教育的內(nèi)容統(tǒng)籌起來，確保全面系統(tǒng)落實(shí)到各學(xué)段、各年級(jí)、各學(xué)科，避免簡單化、碎片化、標(biāo)簽化，切實(shí)提升針對性和實(shí)效性。

    三是修訂完善課程教材。堅(jiān)持邊研究，邊落實(shí)。目前，正在組織編寫修訂義務(wù)教育德育、語文、歷史三科教材，這是落實(shí)法治教育的重要契機(jī)。教材各編寫組正在結(jié)合小學(xué)和初中學(xué)生特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治教育的有關(guān)內(nèi)容和要求，更加突出系統(tǒng)性、完整性和適宜性。同時(shí)，在普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂中，全面系統(tǒng)落實(shí)法治教育的內(nèi)容和要求。

    四是組織開發(fā)教學(xué)資源。將組織教材出版等單位，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)系列的輔助教學(xué)資源，多點(diǎn)案例教學(xué)。廣泛利用社會(huì)資源，強(qiáng)化實(shí)踐育人功能，在綜合實(shí)踐活動(dòng)等相關(guān)課程中，支持和鼓勵(lì)學(xué)生走進(jìn)立法機(jī)關(guān)、法院等法治教育場所參觀體驗(yàn)和社會(huì)實(shí)踐。

    五是納入考試評價(jià)體系。近期，根據(jù)考試招生制度改革總體部署，正在研究制訂學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)的文件。在初、高中學(xué)業(yè)水平考試中，將有關(guān)法治知識(shí)納入考試內(nèi)容。在綜合素質(zhì)評價(jià)中，將學(xué)生遵紀(jì)守法等方面的表現(xiàn)，通過客觀、寫實(shí)記錄，納入綜合素質(zhì)檔案，作為高中、高校招生錄取的重要參考。

創(chuàng)新機(jī)制提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量

教育部高等教育司 張大良

    “創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”是四中全會(huì)對高等法學(xué)教育提出的最直接、最明確的要求。我們將按照部黨組的統(tǒng)一部署，繼續(xù)會(huì)同中央政法委等部門，采取更加有力舉措推進(jìn)協(xié)同育人，深化高等法學(xué)教育綜合改革，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實(shí)把四中全會(huì)精神和要求落細(xì)、落小、落到實(shí)處。

    一是緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展要求，以提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以完善中國特色社會(huì)主義法治理論體系、學(xué)科體系、課程體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)為保障，全面深化高等法學(xué)教育綜合改革，為全面推進(jìn)依法治國提供強(qiáng)有力的人才智力支撐。

    二是研究制定《高等法學(xué)教育貫徹十八屆四中全會(huì)精神教學(xué)指導(dǎo)》，修改完善《法學(xué)本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)高校依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本校實(shí)際修訂法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

    三是深入實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)提高應(yīng)用型、復(fù)合型法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。著力培養(yǎng)一批具有奉獻(xiàn)精神、較強(qiáng)實(shí)踐能力的基層法治人才。培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際法律規(guī)則，善于處理涉外法律事務(wù)的高素質(zhì)涉外法治人才。加強(qiáng)校外法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)。

    四是加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程法學(xué)類重點(diǎn)教材的編寫出版和推廣使用。以教材為重要載體，在法治人才培養(yǎng)中全面貫徹中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論，全面采用國家統(tǒng)一組織編寫的法律類專業(yè)核心課程的重點(diǎn)教材，并將其列為高校法學(xué)專業(yè)考核的重要內(nèi)容和學(xué)生必修的基本教材。

    五是加大法學(xué)專業(yè)骨干教師培訓(xùn)力度。通過課程輪訓(xùn)、集中研修等方式，對全國高校法學(xué)專業(yè)骨干教師開展專題培訓(xùn)。進(jìn)一步完善國家、地方、高校三級(jí)培訓(xùn)體系，對法學(xué)類重點(diǎn)教材任課教師開展全員培訓(xùn)，切實(shí)做到“先培訓(xùn)、后上課”。

    六是健全政法部門和法學(xué)院校人員雙向交流機(jī)制，深入實(shí)施高校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”。建設(shè)專兼結(jié)合的法學(xué)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治人才培養(yǎng)的課程體系和教材體系建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)方式方法改革，持續(xù)提升教學(xué)科研水平，努力打造一支高水平教師隊(duì)伍。充分發(fā)揮法學(xué)院校和政法部門的各自獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)建法治人才培養(yǎng)共同體。

強(qiáng)化督導(dǎo)工作 規(guī)范辦學(xué)行為

教育部督導(dǎo)辦 何秀超

    規(guī)范辦學(xué)行為，是教育督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容和任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對全面推進(jìn)依法治國作出了全面部署，對深入推進(jìn)依法行政提出了明確要求，為加強(qiáng)教育督導(dǎo)、規(guī)范辦學(xué)行為指明了方向。這對于指導(dǎo)我們進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作具有十分重要的意義。

    下一步，我們將貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，牢固樹立以法治思維和法治方式加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的意識(shí)，完善教育督導(dǎo)制度體系，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，大力推進(jìn)教育部門依法治教和學(xué)校依法治校，引導(dǎo)各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。

    督導(dǎo)政府履行教育職責(zé)，為學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提供保障。一是要建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)制度，督導(dǎo)地方政府對學(xué)校政策引導(dǎo)、財(cái)政投入、監(jiān)督管理等教育職責(zé)的履行情況。二是要完善專項(xiàng)督導(dǎo)制度，及時(shí)做好教育重大突發(fā)事件和教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題專項(xiàng)督導(dǎo)，督促地方政府和學(xué)校積極應(yīng)對和妥善解決，保障學(xué)校工作正常開展。三是要進(jìn)一步完善義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作，督促地方政府優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，加大對義務(wù)教育資源均衡配置，改進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。

    督導(dǎo)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)，為實(shí)施素質(zhì)教育提供平臺(tái)。一是要進(jìn)一步健全中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。二是要開展依法治校的專項(xiàng)督導(dǎo)工作。研究建立學(xué)校綜合督導(dǎo)機(jī)制，開展學(xué)校綜合督導(dǎo)工作。三是要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)，建立學(xué)校自評、信息公開、督學(xué)督導(dǎo)評估的學(xué)校管理評價(jià)機(jī)制。

    開展教育質(zhì)量評估監(jiān)測，為規(guī)范辦學(xué)行為提供依據(jù)。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃教育質(zhì)量監(jiān)測工作。建立健全各級(jí)各類教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系。二是根據(jù)各級(jí)各類教育的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需要，開展教育質(zhì)量監(jiān)測工作。三是培育和扶持一批專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育質(zhì)量評估監(jiān)測。

    完善督導(dǎo)結(jié)果使用制度，為實(shí)現(xiàn)依法治校提供抓手。一是要重視教育督導(dǎo)結(jié)果公開，建立與媒體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促各地各校依法整改，接受社會(huì)監(jiān)督。二是要加大對依法督導(dǎo)的宣傳，為規(guī)范辦學(xué)行為營造良好輿論氛圍。三是要完善問責(zé)機(jī)制，加大督導(dǎo)約談、通報(bào)、復(fù)查和問責(zé)力度，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改。把督導(dǎo)結(jié)果作為資源配置、干部任免和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治理論研究

教育部社會(huì)科學(xué)司 張東剛

    黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《決定》，是全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件，對加強(qiáng)法治教育和理論研究作出了總體部署，對高校法學(xué)教學(xué)科研工作提出了明確要求。高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是貫徹社會(huì)主義法治理論的重要陣地，是推進(jìn)法學(xué)理論創(chuàng)新的重要力量，要緊密圍繞四中全會(huì)新任務(wù)新要求，充分發(fā)揮戰(zhàn)略研究、咨政建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交等智庫功能，為完善中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供有力支撐。

    大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)中的戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性問題研究。一是把研究宣傳四中全會(huì)精神的要求貫穿到各類社科研究課題遴選、評審、實(shí)施的全過程，與法治實(shí)務(wù)部門合作遴選確定一批重大選題，組織開展協(xié)同攻關(guān)。二是組織法學(xué)類重點(diǎn)研究基地和協(xié)同創(chuàng)新中心，圍繞依法治國戰(zhàn)略部署，突出問題導(dǎo)向，制定實(shí)施新一輪五年發(fā)展規(guī)劃和研究計(jì)劃，提升法學(xué)理論創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。三是充分發(fā)揮社科委、法學(xué)專業(yè)學(xué)會(huì)在科研組織和推動(dòng)中的重要作用，動(dòng)員全國高校法學(xué)力量，全面、系統(tǒng)、深入地開展法治建設(shè)中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究。 

    重點(diǎn)打造一批服務(wù)社會(huì)主義法治建設(shè)的新型高校智庫。一是研究制定《高端智庫建設(shè)工作方案》，按照國家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，以法治智庫建設(shè)為重點(diǎn)，開展首批建設(shè)試點(diǎn)。二是探索新型智庫管理方式和組織形式，做好整體規(guī)劃，明確功能定位，深化綜合改革，建立第三方遴選、協(xié)議制管理、贖買制資助、用戶評價(jià)、動(dòng)態(tài)流動(dòng)新機(jī)制，激發(fā)智庫活力。三是加強(qiáng)和規(guī)范智庫成果應(yīng)用管理。

    積極推進(jìn)社會(huì)主義法治理論教育和宣傳。一是加快編寫審議教育部負(fù)責(zé)的《中國法制史》等14本馬工程法學(xué)類重點(diǎn)教材，及時(shí)修訂《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》等思政課教材。二是聘請高水平專家系統(tǒng)講解有關(guān)“全面推進(jìn)依法治國”的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，推動(dòng)探究式、互動(dòng)式實(shí)踐教學(xué)和案例教學(xué)。三是組織高水平法學(xué)家編寫一批主題鮮明、通俗易懂的法治普及讀物，開展形式多樣的普法教育活動(dòng)。四是推動(dòng)多形式多層次的國際交流與合作，支持高校專家在國際學(xué)術(shù)舞臺(tái)宣傳闡釋中國法治建設(shè)的道路、模式、成就和經(jīng)驗(yàn)，提升國際話語權(quán)。

做好干訓(xùn)工作 提高依法治教能力

國家教育行政學(xué)院 黃百煉

    十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！眹医逃姓W(xué)院作為教育系統(tǒng)的干部培訓(xùn)院校，一定要在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，為切實(shí)提高教育系統(tǒng)黨員干部法治思維和依法辦事的能力做好干部培訓(xùn)工作。

    一是集中一段時(shí)間加強(qiáng)對十八屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前重要的政治任務(wù)，我們要在行政學(xué)院舉辦的所有班次中，專設(shè)學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神的課程，聘請參與文件起草的有關(guān)專家，詳細(xì)解讀十八屆四中全會(huì)決定產(chǎn)生的時(shí)代背景、主要內(nèi)容、重大意義和基本要求。

    二是深入開展法治理論和法治精神的學(xué)習(xí)和教育。參加教育行政學(xué)院學(xué)習(xí)的干部，絕大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)干部，需要強(qiáng)化法治意識(shí)，加強(qiáng)法治精神的培育和提升。我們要在重點(diǎn)班次增加法治教育和法治精神的學(xué)習(xí)比重。

    三是加強(qiáng)對教育政策法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹。目前教育系統(tǒng)正處于教育綜合改革的關(guān)鍵時(shí)期。我們要配合教育部各個(gè)司局，運(yùn)用廣泛的學(xué)員資源，做好規(guī)章制度制定的調(diào)研、咨詢和征求意見的工作，把參與制度規(guī)章的制定作為依法治教的培訓(xùn)過程；在政策法規(guī)出臺(tái)之后，認(rèn)真組織教育培訓(xùn)。

    四是加強(qiáng)對執(zhí)法用法的教育培訓(xùn)。在提高參訓(xùn)學(xué)員法治意識(shí)和法治精神的同時(shí)，我們還要適當(dāng)?shù)亻_展執(zhí)法用法的教育培訓(xùn)。例如，開展民主集中制的基本程序和方法、突發(fā)事件的應(yīng)急處理、媒體不實(shí)信息的應(yīng)對、會(huì)計(jì)事務(wù)、審計(jì)事務(wù)的基本程序和方法、校園安全管理和意外事故預(yù)防和處理的方法等教育培訓(xùn)，使參訓(xùn)學(xué)員比較習(xí)慣和比較熟練地運(yùn)用法治手段解決問題。

    五是加強(qiáng)法治權(quán)力觀的教育。法治思維的核心是權(quán)力義務(wù)觀。黨員干部要成為依法治教的表率，必須牢固樹立權(quán)力的有限性和程序性的觀念，做到法律的底線不能逾越，法律的紅線不能觸碰。我們要在教育培訓(xùn)工作中，配合教育部紀(jì)檢組、監(jiān)察局，加強(qiáng)干部的警示教育和干部素養(yǎng)教育，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義的權(quán)力觀、價(jià)值觀和人生觀，堅(jiān)持公正用權(quán)，平等待法，嚴(yán)格執(zhí)法。

營造學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍

中國教育報(bào)刊社 李曜升

    法治是治國理政的基本方式，傳媒是治國理政的重要平臺(tái)。中國教育報(bào)刊社要緊緊圍繞《決定》以及部黨組45號(hào)文精神主線，扣脈入軌，同步對接，用新聞的語言和新聞手段讓法治教育落地生根；按照教育治理體系和新聞傳播規(guī)律，整合兩報(bào)四刊，融合傳統(tǒng)媒體和新興媒體，從廣度、深度、高度三個(gè)維度來營造依法治教氛圍。 

    廣度針對的是傳播覆蓋面。我們把法治精神、法治思維作為各媒體新一輪改版升級(jí)的指導(dǎo)思想，“兩報(bào)四刊”將突出各自定位與特色，針對受眾精耕細(xì)作，合力營造依法治教氛圍。新成立的報(bào)刊社全媒體中心已經(jīng)開展了大型網(wǎng)上普法活動(dòng),將針對核心用戶的法治需求，推出專家文章、系列圖表報(bào)道，使輿論引導(dǎo)更具針對性。

    深度主要體現(xiàn)在把握規(guī)律的水平和接地氣的能力上。法治講規(guī)則，宣傳有規(guī)律，規(guī)律是什么呢？就是抓住上下兩頭，吃透上下兩頭，在促進(jìn)上下兩頭結(jié)合的“媒”字上狠下功夫?！吧项^”，即習(xí)近平總書記的系列講話，中央不斷發(fā)出的新指示、新精神，部黨組貫徹落實(shí)中央精神的新部署。從法治思維講，“上頭”就是憲法、法律、法規(guī)等；“下頭”，即教育戰(zhàn)線、基層一線的活思想、新情況。媒體是載體，是中介，是“媒人”，這個(gè)媒人，是善用新聞手段，把希望受眾知道的變?yōu)槭鼙娤Ｍ赖拿饺?，是能夠把黨的主張和人民的需求融為一體的媒人。為此，報(bào)刊社將在部分媒體增設(shè)“法治”版面，將新聞報(bào)道與教育法律的立改廢釋同步跟進(jìn)，用典型案例深化《決定》精神，用問題導(dǎo)向、法治方式，為深化教育綜合改革服務(wù)，把法治宣傳與師生、社會(huì)的需求結(jié)合起來。

    評論體現(xiàn)高度，也是引導(dǎo)輿論的重要抓手。我們要抓住依法治教中帶有苗頭性、傾向性問題，運(yùn)用法治思維，以理服人，引導(dǎo)輿論。我們把評論作為傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合的試驗(yàn)田，把原來的蒲公英寫作組擴(kuò)展成了“蒲公英評論”網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，紙媒網(wǎng)媒聯(lián)動(dòng)，占領(lǐng)網(wǎng)上普法輿論陣地。評論的議題從哪里來？我們嘗試?yán)幂浨楸O(jiān)測和行業(yè)情報(bào)分析技術(shù)，探索建立重大選題全媒體聯(lián)動(dòng)策劃機(jī)制，建立行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制。

    在教育系統(tǒng)營造學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，最大的挑戰(zhàn)莫過于思維方式的轉(zhuǎn)變。法律面前人人平等，點(diǎn)對點(diǎn)互動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)面前人人平等?！捌降取眱蓚€(gè)字意味著單靠“國”字頭居高臨下的宣傳方式已經(jīng)失靈了。在媒體生產(chǎn)和傳播方式已經(jīng)變化了的今天，要運(yùn)用法治思維和互聯(lián)網(wǎng)思維迎接挑戰(zhàn)。

    本報(bào)北京12月4日訊 教育部今天在官方網(wǎng)站上公布了《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見（征求意見稿）》，從即日起至2014年12月22日面向社會(huì)公開征求意見。

　　意見指出，“要把提高質(zhì)量作為中等職業(yè)教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，切實(shí)更新教育教學(xué)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、強(qiáng)化保障，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展”。引導(dǎo)和支持職業(yè)院校緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼企業(yè)、緊貼崗位設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)布局，建立人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)示范專業(yè)建設(shè)。

　　根據(jù)“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”的要求，職業(yè)院校要堅(jiān)持把德育工作放在首位，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，并強(qiáng)化職業(yè)精神培養(yǎng)。按教育部頒布的教學(xué)大綱（課程標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定，開足、開齊、開好德育、語文、數(shù)學(xué)、英語、歷史、體育與健康、藝術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)以及專業(yè)基礎(chǔ)理論等基礎(chǔ)課程，注重學(xué)生文化素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)、綜合職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程學(xué)時(shí)一般占總學(xué)時(shí)的1/3，高等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程學(xué)時(shí)不少于總學(xué)時(shí)的1/4。同時(shí)，促進(jìn)中職與高職課程相銜接。

　　職業(yè)技能和實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)等是職業(yè)教育的重頭戲，此次公布的意見提出，“推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，增強(qiáng)人才培養(yǎng)針對性”，強(qiáng)化校企協(xié)同育人，廣泛開展實(shí)踐性教學(xué)，創(chuàng)新教學(xué)方式方法。據(jù)悉，各級(jí)職業(yè)院校實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)數(shù)原則上要達(dá)到總學(xué)時(shí)的60%。在課程方面要推進(jìn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。

　　為了進(jìn)一步提高職業(yè)教育質(zhì)量，意見還在職業(yè)教育的教學(xué)治理能力、教學(xué)保障機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面做出了一系列規(guī)定。在完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理、加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)、健全教材開發(fā)和質(zhì)量監(jiān)管制度、加強(qiáng)教科研及服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，未來將建立國家、地方、學(xué)校三級(jí)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系，完善職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)制度。

　　教育部表示，歡迎社會(huì)各界積極參與研究與討論，提出建設(shè)性意見和建議。各界人士可將反饋意見發(fā)送至jxjc@moe.edu.cn，或郵寄到“北京市西單大木倉胡同37號(hào)，教育部職成司教學(xué)與教材處（郵政編碼：100816）”。 

    新華社北京12月3日電（記者 陳菲）在首個(gè)國家憲法日到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。要以設(shè)立國家憲法日為契機(jī)，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國中的重大作用。

    中央宣傳部、全國人大常委會(huì)辦公廳、司法部3日下午在北京舉行“深入開展憲法宣傳教育 大力弘揚(yáng)憲法精神”座談會(huì)。中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長張德江出席座談會(huì)并講話強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記的重要指示，深刻闡述了憲法的重要地位，明確指出了憲法的重要作用，對新形勢下加強(qiáng)憲法宣傳教育、維護(hù)憲法法律權(quán)威、全面貫徹實(shí)施憲法、更好發(fā)揮憲法作用，提出了新的更高要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。

    張德江指出，新形勢新任務(wù)迫切要求我們加強(qiáng)憲法宣傳教育，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。深入開展憲法宣傳教育，要緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程，深刻認(rèn)識(shí)我國憲法形成和發(fā)展的過程和歷史必然性，深刻認(rèn)識(shí)我國憲法的深厚根基和豐富內(nèi)涵；要緊密結(jié)合我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就，深刻認(rèn)識(shí)我國憲法的巨大功效和重大現(xiàn)實(shí)意義，深刻認(rèn)識(shí)我國憲法與改革開放同相伴、共命運(yùn)的相輔相成關(guān)系；要緊密結(jié)合我國全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐成果，深刻認(rèn)識(shí)我國憲法在法治體系中的至上地位和最高權(quán)威，深刻認(rèn)識(shí)“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的重大現(xiàn)實(shí)意義；要緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，深刻認(rèn)識(shí)憲法同國家的未來方向和發(fā)展目標(biāo)緊密相連，深刻認(rèn)識(shí)恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命的重大意義和重大責(zé)任。

    張德江強(qiáng)調(diào)，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，目的是為了牢固樹立憲法法律權(quán)威，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法。一要堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，切實(shí)增強(qiáng)公職人員憲法觀念；二要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，通過完備的法律法規(guī)推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法實(shí)施；三要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施；四要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

    中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長李建國主持會(huì)議并傳達(dá)了習(xí)近平總書記重要指示。

    中央宣傳部、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、司法部、國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在座談會(huì)上發(fā)言。

    劉奇葆、孟建柱、王勝俊、王晨、萬鄂湘、王勇、周強(qiáng)、曹建明、馬培華和中央軍委委員張陽出席座談會(huì)。

    全國人大各專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表，北京市人大常委會(huì)和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志，部分專家學(xué)者和在京高校、中小學(xué)負(fù)責(zé)同志等約300人參加座談會(huì)。

    黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，將每年12月4日定為國家憲法日。十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過決定，將12月4日設(shè)立為國家憲法日。

    本報(bào)北京11月28日電（記者練玉春、楊亮）財(cái)政部、教育部28日宣布，建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度，加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育。兩部門發(fā)布的通知提出，2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)不低于1.2萬元，2017年以前，對于年生均財(cái)政撥款水平尚未達(dá)到1.2萬元的省份，根據(jù)東部地區(qū)25%、中西部地區(qū)35%的基本比例以及各省財(cái)力狀況等因素，中央財(cái)政按一定比例給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　兩部門指出，各地要科學(xué)合理確定撥款標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦高職院校與本地區(qū)公辦普通本科高校、中等職業(yè)學(xué)校生均撥款水平以及民辦職業(yè)學(xué)校舉辦者生均投入水平，并逐步形成標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　據(jù)悉，從2014年起，中央財(cái)政建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，根據(jù)各地生均撥款制度建立和完善情況、經(jīng)費(fèi)投入努力程度等因素給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。財(cái)政部、教育部明確，2017年，對于年生均財(cái)政撥款水平仍未達(dá)到1.2萬元的省份，除不再給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)外，中央財(cái)政還將暫停改革績效獎(jiǎng)補(bǔ)；教育部將在下一年度招生計(jì)劃安排時(shí)予以必要限制，并對其高校設(shè)置工作予以調(diào)控。

　　兩部門將從生均財(cái)政撥款制度建立與完善、預(yù)算安排等方面，加強(qiáng)對各地高等職業(yè)教育投入情況的監(jiān)測。中央財(cái)政依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，選取體現(xiàn)改革績效導(dǎo)向的因素分配，并適當(dāng)向高等職業(yè)教育改革成效顯著的省份傾斜，向年生均財(cái)政撥款水平率先達(dá)到1.2萬元且穩(wěn)定投入的省份傾斜。

　　證券時(shí)報(bào)網(wǎng)（www.stcn.com）11月28日訊 為促進(jìn)高等職業(yè)教育(以下簡稱“高職教育”)改革發(fā)展，整體提高高等職業(yè)院校(含高等?？茖W(xué)校，以下簡稱“高職院校”)經(jīng)費(fèi)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高職院校辦出特色、辦出水平，財(cái)政部、教育部就建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度提出關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見。

　　意見要求發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)導(dǎo)向作用，建立完善高職院校生均撥款制度要與深化校企合作等制度改革創(chuàng)新相結(jié)合，形成激勵(lì)相容、獎(jiǎng)優(yōu)扶優(yōu)的機(jī)制，促進(jìn)高職院校面向市場、面向就業(yè)改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　意見提出，2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元。年生均財(cái)政撥款水平是指政府收支分類科目“2050305高等職業(yè)教育”中，地方財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排用于支持高職院校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，按全日制高等職業(yè)學(xué)歷教育在校生人數(shù)折算的平均水平，包括基本支出和項(xiàng)目支出。中央財(cái)政統(tǒng)一以省份為單位考核，不要求對轄區(qū)內(nèi)高職院校平均安排。 

　　本報(bào)北京11月27日訊（記者 宗河）記者今天從財(cái)政部教科文司獲悉，近日，中央財(cái)政提前下達(dá)20億元補(bǔ)助資金，支持改善中職學(xué)?；巨k學(xué)條件。

　　據(jù)介紹，為提高地方預(yù)算完整性，保證改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件有關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，中央財(cái)政提前下達(dá)了2015年改善中職學(xué)校辦學(xué)條件部分補(bǔ)助資金預(yù)算20億元，同時(shí)要求各地做好2015年預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)和指導(dǎo)地方預(yù)算編制等相關(guān)工作。待2015年中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算確定后，中央財(cái)政將再次核定各省2015年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按多退少補(bǔ)的原則據(jù)實(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　本報(bào)北京11月27日訊（記者 柴葳）記者今天從教育部獲悉，為全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)制度，更好地服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展，近日，教育部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見》。

　　加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系

　　《意見》提出，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，是建立中國特色現(xiàn)代臨床醫(yī)學(xué)教育制度的重大突破，也是實(shí)現(xiàn)醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)機(jī)制改革的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國臨床醫(yī)學(xué)教育發(fā)展進(jìn)入到新的歷史階段，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　《意見》提出，到2020年，基本建成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機(jī)銜接的具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。院校教育質(zhì)量顯著提高，畢業(yè)后教育得到普及，繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。近期任務(wù)是要加快構(gòu)建以“5+3”（5年臨床醫(yī)學(xué)本科教育+3年住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)或3年臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育）為主體、以“3+2”（3年臨床醫(yī)學(xué)?？平逃?2年助理全科醫(yī)生培訓(xùn)）為補(bǔ)充的臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。

　　深化院校教育改革 建立健全畢業(yè)后教育制度

　　《意見》重點(diǎn)從三個(gè)方面闡述了醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革舉措：

　　一是深化院校教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)與人才需求的供需平衡機(jī)制；深化以崗位勝任力為導(dǎo)向的臨床醫(yī)學(xué)五年制本科人才培養(yǎng)改革；著力推進(jìn)與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)有機(jī)融合的臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)改革，探索與專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)有機(jī)銜接的臨床醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)改革；推進(jìn)面向基層的全科醫(yī)生人才培養(yǎng)改革。

　　二是建立健全畢業(yè)后教育制度，培養(yǎng)合格臨床醫(yī)師。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度；建立?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，開展助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。

　　三是完善繼續(xù)教育體系，提升衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)繼續(xù)教育基地和師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化繼續(xù)教育實(shí)施方式，開展面向全員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。

　　健全醫(yī)學(xué)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

　　《意見》從全面提高臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的角度，明確了醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)的保障措施。

　　一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全有關(guān)部門之間、中央和地方之間、教育和衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部的醫(yī)學(xué)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)的宏觀規(guī)劃、政策保障、工作指導(dǎo)和檢查評估。各級(jí)教育、衛(wèi)生計(jì)生行政部門及高等醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要高度重視臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極推進(jìn)教育部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局等與地方省級(jí)人民政府共建高等醫(yī)學(xué)院校。

　　二是要完善教育培訓(xùn)體系建設(shè)，修訂完善各階段臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和臨床實(shí)踐教學(xué)、培訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)，加快認(rèn)定一批住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地（含全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地）、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地及繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育基地；加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)，在具備條件的地區(qū)和高等醫(yī)學(xué)院校，積極推進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)。

　　三是要健全投入機(jī)制，統(tǒng)籌利用政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)等各方面資源，健全多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。各地要根據(jù)臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大對醫(yī)學(xué)教育的投入力度，落實(shí)普通高校本?？粕脱芯可?jiǎng)助政策，加大對臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生獎(jiǎng)助力度。

　　四是要強(qiáng)化激勵(lì)措施，多途徑切實(shí)提高衛(wèi)生計(jì)生崗位吸引力，完善基層和急需緊缺專業(yè)崗位衛(wèi)生計(jì)生人才收入分配激勵(lì)約束機(jī)制，向全科醫(yī)生和到中西部農(nóng)村地區(qū)就業(yè)的人員傾斜；通過學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償?shù)却胧?，吸引臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到中西部、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就業(yè)，面向農(nóng)村地區(qū)的訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)教育畢業(yè)生，參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)的時(shí)間可計(jì)入基層服務(wù)時(shí)間。