論壇會場
株洲日報 文字整理/沈全華 高曉燕 攝影/易翔
聚焦職業(yè)教育 暢談改革發(fā)展
【編者按】
激發(fā)智慧火花，匯聚真知灼見。9月18日，第二屆民盟教育論壇在我市開幕。18日、19日，民盟中央、教育部的領導和全國30個省市區(qū)民盟教育界的專家，圍繞“深化職業(yè)教育改革，加快我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設”主題，進行深入研討。本報特對領導和專家的發(fā)言主題、精彩觀點，分兩期摘錄刊發(fā)。
本期摘錄的是在昨日論壇中，教育部職成司副司長王揚南等15人的發(fā)言。
八個方面發(fā)力 推動重要環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新
教育部職成司副司長 王揚南
我們將積極落實全國職業(yè)教育工作會議精神，著力抓好8個方面的工作，推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新。
一、制定實施配套法規(guī)政策。重點抓好考試招生改革、中高等職業(yè)教育銜接，職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育的溝通，學生畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書的“雙證書”，本科高校轉(zhuǎn)型等關鍵制度的建設。
二、統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育。著力打通學生從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，建立學習成果積累與轉(zhuǎn)換制度。
三、提高技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學習“五對接”。
四、引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。統(tǒng)籌發(fā)揮好市場和政府“兩只手”作用，推動公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展，形成多元化職業(yè)教育發(fā)展格局。
五、深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)建設同步實施，與技術進步同步升級。
六、推進職業(yè)院校精細化管理。建立和完善現(xiàn)代學校制度，減少政府對學校教育教學具體事務的干預。
七、推動各級政府落實職責。落實政府?；尽⒋俟降闹饕氊?。通過完善穩(wěn)定投入機制、健全就業(yè)和用人政策、加強督導評估等措施，推動現(xiàn)代職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。
八、營造良好社會氛圍。建立健全政府職業(yè)教育政策信息平臺，發(fā)揮試點先行、示范引路的積極作用，營造崇尚一技之長、不唯學歷憑能力、行行出狀元的濃厚氛圍。
職業(yè)教育“管辦評分離”
湖南省教育科學研究院副院長、教授 趙雄輝
當前，職業(yè)教育正迎來一個前所未有的良好發(fā)展時期。在國家一系列重大決定中，明確提出要“推進職業(yè)教育‘管辦評分離’改革”，就是要構(gòu)建“政府依法監(jiān)管服務，學校依法自主辦學，企業(yè)行業(yè)依法參與辦學，社會依法獨立監(jiān)督評價”的職業(yè)教育發(fā)展新格局，重點解決職業(yè)教育管理體制中依然存在的政府越位、學校失位、行業(yè)企業(yè)空位、社會缺位現(xiàn)象。
如何科學分離？具體來講，要完善職業(yè)教育相關政策法規(guī)，明確政府管理職能和監(jiān)管職能，把權力關進制度的籠子，把屬于學校的權力還給學校，減少對學校教育、教學具體事務的干預和對學校的檢查，加強職業(yè)教育宏觀指導，實現(xiàn)政事分開、權責明確。
對學校而言，要充分落實好辦學自主權。公辦職業(yè)院校要突破一些不切實際的條框約束，民辦院校能夠享有與公辦院校同等的鼓勵政策。同時，學校也要加強章程建設，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成權力運行制約機制，避免“一放就亂”的現(xiàn)象。
職業(yè)院校辦學質(zhì)量的評價，誰來評？評什么？如何運用評價結(jié)果？這中間，政府要加強監(jiān)管督導，也要積極培養(yǎng)社會中介機構(gòu)、專業(yè)團體和行業(yè)組織對學校的監(jiān)督評價，建立社會參與學校治理的有效方式。
發(fā)展具有株洲特點的 現(xiàn)代職業(yè)教育
株洲市人民政府副市長 毛朝暉
株洲由解放初期的七千人小鎮(zhèn)迅速崛起成今天百萬人口的工業(yè)新城，職業(yè)教育功不可沒，貢獻巨大。
近年來，我市不斷深化改革，初步形成了適應經(jīng)濟社會需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。全市現(xiàn)有各級各類職業(yè)院校28所，其中高職高專6所，中職學校22所；在校學生8.3萬人，年職業(yè)教育培訓人數(shù)10.1萬人。其中，國家示范性高職學院1所、國家中職示范學校5所、省級示范性職業(yè)院校10所、省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校5所。
發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育方面，我們在三個方面做了探索：一是實施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式。職教科技園已有5所學校建成開學，2所學校完成建設前期工作，3所學校完成選址，預計到2017年基本建成。二是深度推進校企合作，創(chuàng)新辦學模式。先后組建了軌道交通、裝備制造、鐵路運輸、汽車產(chǎn)業(yè)、服飾產(chǎn)業(yè)、湘菜產(chǎn)業(yè)等十大職教集團，與156個行業(yè)企業(yè)形成了資源共享、優(yōu)勢互補的教學鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。三是堅持內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)新管理模式。形成了對接株洲軌道交通、汽車制造、冶金、航空、服飾、陶瓷煙花、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)群。
下一步，搶抓機遇，發(fā)展具有株洲特點、全國一流的現(xiàn)代職業(yè)教育。我們主要從三個方面著力：一是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深入推進中高職銜接改革試點，開展四年制技術本科改革試點。二是推進職業(yè)院?，F(xiàn)代化建設。三是推進職業(yè)教育集團化辦學。探索法人化職業(yè)教育集團的辦學體制改革試點，支持高職院校聯(lián)合建立協(xié)同創(chuàng)新研究中心。
頂層設計，構(gòu)建職教體系新模式
湖南汽車工程職業(yè)技術學院講師、博士研究生 沈言錦
職業(yè)教育越來越受重視的當下，加強頂層設計更具有積極意義。
嚴格來說，目前我國還沒有單獨的職教體系，職業(yè)教育和中等教育及高等教育混在一起。因此，頂層設計應先構(gòu)建學術高等教育和職業(yè)高等教育并存的高等教育體系，避免讓職業(yè)教育體系成為現(xiàn)存高等教育的附屬品和補充品。建議可建立“工程碩士——職業(yè)本科——職業(yè)大專——職業(yè)中?！钡穆毥腆w系，使之與“博士——學術碩士——本科”的學術高等教育體系并列。
具體到操作層面，可先把高等教育體系中一部分的應用型本科轉(zhuǎn)型為職業(yè)本科，擇優(yōu)開展工程碩士點，招生對象必須是具有兩年及兩年以上工作經(jīng)驗的工程技術人員，并規(guī)定現(xiàn)存的學術性大學不得招收工程碩士，另外可升格一部分高職院校，構(gòu)建成規(guī)模的職業(yè)本科教育體系。
考核體系則是職教體系成敗的關鍵。職教改革必須摒除傳統(tǒng)的試卷考試模式，探索適合高職教育的開放性考核機制，變考核過程為學習過程，給學生發(fā)現(xiàn)、獨立思考問題以及運用知識探究問題的機會。
對職業(yè)院校而言，需要構(gòu)建對接產(chǎn)業(yè)升級的動態(tài)辦學體制，要跟上產(chǎn)業(yè)升級的腳步，及時調(diào)整專業(yè)設置。
職業(yè)教育中 人文素養(yǎng)教育不可或缺
新東方教育集團董事長 俞敏洪
剛才，在湖南鐵科院，我給株洲5000名職院師生做了一場演講，題目是《相信奮斗的力量》。
現(xiàn)在，我給大家講另外一個話題，那就是《職業(yè)教育之外的知識與修養(yǎng)》。
任何教育，都是以培養(yǎng)人為目的。一個完整的人，由心靈、思想、價值、能力、技能等組成，就像一輛完整的汽車，如果把各個部件拆開，就不能在路上飛馳。
我先問一個問題，國家是需要單薄的打工仔，還是有創(chuàng)造力的公民？答案肯定是后者。人文素養(yǎng)教育是職業(yè)教育不可或缺的一部分，每個人的胸懷和素質(zhì)決定了其成就。培養(yǎng)獨立思考、思想解放的公民，關系到個人競爭力，乃至國家競爭力。
認真精神、誠信精神、敬業(yè)精神、職業(yè)精神，是公民基本素質(zhì)的四個方面，也是職業(yè)教育的基礎。本人的父親是一個木匠，他在干活時精益求精，出一點差錯都會賠錢，這種一絲不茍的精神對我影響至深。
對于狹義的職業(yè)教育，我認為有5點很重要：課程體系設計一定要符合現(xiàn)實需求，老師盡量來自有經(jīng)驗的一線，企業(yè)密切結(jié)合必不可少，不斷為就業(yè)者提供再教育的機會，政府除了必要的支持外，少插手干預。近年來，株洲在產(chǎn)學結(jié)合、校企合作等方面做得很好。有什么產(chǎn)業(yè)建設就有什么專業(yè)設置，比如說軌道交通、汽車工程等。
在個人能力培養(yǎng)方面，首先要有職業(yè)尊嚴感，為尊嚴培養(yǎng)能力，自食其力，兼善他人。同時，人各有其能，應發(fā)掘最擅長并感興趣的能力加以培養(yǎng)。本人沒離開北大，就不知道能辦學，也無法發(fā)掘管理能力。
其次，能力的發(fā)展有一個學習、成熟、應用和擴展過程，先量變再質(zhì)變。從勞動能力、專業(yè)能力、創(chuàng)造能力、管理能力，再到領導能力，是一個不斷選擇和提升的過程。
【精彩觀點】
地方本科院校如何“二次轉(zhuǎn)型”？
華東師范大學上海終身教育研究院副教授 侯定凱
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，一批普通本科院校將向應用技術型高校轉(zhuǎn)型。
怎么轉(zhuǎn)型？應用型人才，不局限于制造裝備等第二產(chǎn)業(yè)，也包括廣泛的其他產(chǎn)業(yè)，不局限于操作領域，涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。因此，除了操作技能，還需要溝通能力、再學習能力、組織協(xié)調(diào)能力、批判性思維能力的培養(yǎng)。
用市場解決農(nóng)業(yè)職教院校發(fā)展瓶頸
陜西省咸陽職業(yè)技術學院畜牧獸醫(yī)教研室主任、講師 熊忙利
農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術教育，正面臨嚴峻的問題。受傳統(tǒng)觀念影響，學農(nóng)的并不愛農(nóng)，學費相對較高，專業(yè)設置與市場需求存在差距，影響了科技成果轉(zhuǎn)化和學生培養(yǎng)。
但畢業(yè)生供不應求的市場形勢，表明農(nóng)業(yè)高職教育仍然存在發(fā)展優(yōu)勢和必要性。院?？杉哟笈c企業(yè)對接力度，由學校提供土地和智力支持，并積極爭取企業(yè)全程參與專業(yè)人才的培養(yǎng)，為專業(yè)建設提供技術、設備和人力支持，以及為學生提供助學金等，設置“冠名”班和“零學費”班，共同破解學費高難題。
準確定位培養(yǎng)“適用型”人才
河南水利與環(huán)境職業(yè)學院教育質(zhì)量監(jiān)控辦公室副主任、講師 王秋實
生源質(zhì)量下降的情況下，高職院校如何保證教學質(zhì)量？一定要準確定位人才培養(yǎng)目標，由過去的“技術性人才”、“應用型人才”、“實用型人才”，調(diào)整為“高端技能型專門人才”，就是一線生產(chǎn)、建設、服務、管理能力和創(chuàng)新意識的人才。以職業(yè)為導向，對學生開展專業(yè)知識、技能、職業(yè)素養(yǎng)的教育；以現(xiàn)在夠用、將來能用為度，正確預測未來職業(yè)崗位對知識和技能的需求，靈活調(diào)整教學內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)。
從入學開始“設計”未來
廣西財經(jīng)學院信息與統(tǒng)計學院副院長 趙錄貴
找工作難與高企的就業(yè)率，為何形成倒掛？根據(jù)連續(xù)3年對廣西高職院校的調(diào)查統(tǒng)計，55%的畢業(yè)學生在1年內(nèi)更換工作，2年內(nèi)的學生流失率接近78%；39%的學生“先就業(yè)后擇業(yè)”，第一份工作僅僅是由學校到社會的跳板。
造成這種局面，根源在于高職學生職業(yè)目標模糊，定位不科學。院校有必要加強對學生的職業(yè)生涯規(guī)劃專業(yè)輔導。要將職業(yè)規(guī)劃課程列入正規(guī)教學計劃，并從入學開始貫穿整個高職教育全過程。
增強職業(yè)學歷證書“含金量”
重慶市工業(yè)學校高級講師 黃云飛
與發(fā)達國家相比，國內(nèi)職業(yè)教育在教育理念、制度設計等方面，特別是教育質(zhì)量方面差距非常大。
國外的成功經(jīng)驗可供借鑒。職業(yè)教育立法、執(zhí)法得到比較完整的落實，比如德國，參與職業(yè)教育的學校和企業(yè)都會獲得資助；教育管理普遍采用分權制運作，可保證職業(yè)教育質(zhì)量。
提高國內(nèi)職教院校教育質(zhì)量，必須盡快從體制、機制上進行改革。
堅持學歷教育與職業(yè)培訓并舉
江蘇省南京市教育科學研究所副主任 吳慶華
職業(yè)教育內(nèi)部存在一些不公平問題。教育理念的不公平，導致各地職業(yè)院校招生對象局限于初中畢業(yè)生，忽視了返鄉(xiāng)民工、下崗失業(yè)人員等群體的培訓需求，也白白流失了這些有效生源；教育目標的不公平，讓職業(yè)院校熱衷于追求學校升格與職校生學歷提升，忽視了對學生專業(yè)技能的培養(yǎng)。
因此，職業(yè)教育迫切需要從“全日制學歷技能教育”向“非學歷的中短期職業(yè)培訓”方向跨越，堅持學歷教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重，讓職業(yè)教育成為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的具有大眾性和普惠性的教育。
推進職教園區(qū)資源共享
天津電子信息職業(yè)技術學院教育科研處副教授 孫連杰
天津海河教育園區(qū)，與株洲職業(yè)教育科技園類似，也是政府規(guī)劃引導，從2011年起啟動院校整體搬遷開始，現(xiàn)已入駐7所職業(yè)院校，開設各類專業(yè)188個。
意在實現(xiàn)資源共享、開放辦學、效益最大化的海河教育園區(qū)，也面臨著發(fā)展困惑：因園區(qū)內(nèi)成員單位資源共享意識不到位，院校間重復建設多、共享資源少，教學資源共享層次較低，對公共設施利用也不足，又因院校間行業(yè)管理部門不同，統(tǒng)籌管理難度大，園區(qū)管理體制也未理順。
鑒于此，加強“集約化”的新型園區(qū)管理體制勢在必行，并且要制定切實可行的措施，來推進“課程互選、學分互認、師資共享”進程。
積極對接新型職業(yè)農(nóng)民的職教需求
四川省宜賓職業(yè)技術學院教授 吳郁魂
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要一批眼界開闊的新型職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民已成為大家重點關注的生產(chǎn)群體，但對這一群體的職業(yè)教育仍存在諸多問題，如職業(yè)農(nóng)民教育師資力量薄弱、培訓有待加強、政策支持力度不夠、信息化教育滯后等。
職業(yè)農(nóng)民教育，急需進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建議制定相關法律，為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育體系提供法律支撐；加大財政投入力度；加強師資隊伍建設；加強培訓的針對性和創(chuàng)新性；支持組建一批農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團；創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；建立職業(yè)準入制度，鼓勵農(nóng)民拿證書。
再造政府與職教“三大關系”
民盟江西省委會參政議政部副部長、調(diào)研員 熊建平
職業(yè)教育是政府推動經(jīng)濟發(fā)展的直接利器，但中國職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，市場地位不升反降，究其原因，是政府與職業(yè)教育的關系始終沒有和諧匹配。探究并建立新型的政府與職業(yè)教育之間的關系，需再造“三大關系”。
行政關系。行政理念要實現(xiàn)從“人治”到“法治”；行政職能須從“管制”到“服務”；行政組織要從“多頭”到“通暢”；行政執(zhí)行須從“包辦”到“簡政”。
法律關系。制度設計要“跨界”，條款須有可操作性，為職業(yè)教育制定單行法律。
經(jīng)濟關系。政府投資主體責任須明確，職業(yè)教育的政府撥款須由“直接”到“間接”，非財政性職教經(jīng)費的加入須鼓勵。
用好政策 激活校企合作
電子科技大學中山學院經(jīng)貿(mào)學院副教授 鄭建仁
校企合作難以深入，根本原因在于市場失靈。由于信息不對稱，導致校企雙方搜集和甄別信息成本、達成合作的交易成本過高，企業(yè)培訓又可能變成“為他人作嫁衣裳”，因此企業(yè)方對校企合作興趣不高，多存在“挖墻腳”和“搭便車”心理。
因此，加大促進校企合作的激勵力度，比如說政府可借鑒當前對高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策，對校企合作雙方尤其是企業(yè)一方，提供財政、稅收政策優(yōu)惠，勢必能更大地調(diào)動企業(yè)積極性。
