圖為內(nèi)審會現(xiàn)場。
4月28日，全國郵政職業(yè)教育教學指導委員會（以下簡稱郵政行指委）在京召開中職郵政通信管理專業(yè)教學標準內(nèi)審會，來自教育部、國家郵政局、行業(yè)內(nèi)企業(yè)、有關院校和協(xié)會的專家及標準編寫組成員參加會議。國家局人事司副司長儲蔚主持內(nèi)審會。
中等職業(yè)學校專業(yè)教學標準是指導和管理中等職業(yè)學校教學工作的主要依據(jù)，是保證教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)規(guī)格的綱領性教學文件，對促進郵政行業(yè)人才培養(yǎng)具有重要意義。新制定的教學標準主要有以下特點：一是增加快遞專業(yè)內(nèi)容。原專業(yè)僅有郵政業(yè)務內(nèi)容，為適應快遞行業(yè)人才需求，單獨設立快遞業(yè)務課程，并安排了快件收派、快件處理等6項專業(yè)教學課程內(nèi)容。二是大幅增加實訓、實習課時。對學校加強實訓室軟硬件配備和企業(yè)實訓基地建設等提出更高要求，從而提升學生技能操作水平，縮短畢業(yè)生實習成長期。三是突出行業(yè)安全教育。為保證寄遞渠道安全，在標準中明確要求院校要將安全知識貫穿于整個教學過程，引導學生樹立安全意識，提升行業(yè)安全保障。
會上，專家們對編寫組提交的標準及調(diào)研報告送審稿進行了認真討論，并對具體內(nèi)容提出修改建議，一致同意通過內(nèi)審。修改后的中職郵政通信管理專業(yè)教學標準將于近期提交教育部審定后發(fā)布。
人民網(wǎng)青島4月30日電 日前，由中國教育部、德國聯(lián)邦教育與研究部主辦，青島市教育局承辦的中德（青島）職教合作示范基地揭牌儀式舉行，這標志著中德職教合作基地正式落戶山東省青島市，也是兩國教育部繼上海、重慶之后設立的第三個職教合作示范基地。
4月24日，海南省職成教學會2014年工作會議暨校園文化建設論壇大會在澄邁縣老城鎮(zhèn)順利召開，會議由省職成教學會會長支小紀主持。本次盛會由省職成教學會主辦，海南省財稅學校承辦，廣東三向教學儀器制造有限公司協(xié)辦。省教育廳職成教處處長林崗、調(diào)研員馬人珍、省職成教學會常務副會長兼秘書長王忠漢等出席了會議。來自全省各中職學校、成人教育學校的校長及代表共220余人參加了會議。會議邀請海南大學徐國定教授做了專題講座。會議進行一天半時間。
24日上午，海南大學形象學教授徐國定為在場與會代表帶來了《形象學與現(xiàn)代職業(yè)教育》精彩的講座，全面闡述了形象學的重要意義以及形象學在現(xiàn)代職業(yè)教育中的運用。
接著，廳職成教處處長林崗代表省教育廳在會上作了講話，他首先祝賀本次年會暨文化論壇順利召開，同時對各學校學籍管理工作做了明確要求，并就我省深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革進行了深入的解讀，要求廣大與會代表深刻領會，認真抓落實。
會上，海南省職成教學會常務副會長兼秘書長王忠漢總結(jié)了2013年我省職成教學會工作情況，并就2014年省職成教學會重點開展的工作進行了部署。
24日下午，文化建設論壇啟動，我校王柏校長首先作了《快樂、健康、幸福的財校文化》主題報告。隨后，海南省技師學院、海南省民族技工學校等8所職業(yè)院校的代表一一上臺就本校校園文化建設作了典型發(fā)言。
最后，海南省職成教學會會長支小紀作了總結(jié)講話，支會長在總結(jié)講話中充分肯定了學會在去年工作中取得的突出成績，并對在校園文化建設中經(jīng)驗特色較為突出的學校進行了表揚。針對2014年全省職成教發(fā)展形勢，支會長從必須深刻認識當前職業(yè)教育面臨的形勢和發(fā)展要求、大力提升職業(yè)教育的發(fā)展水平和育人質(zhì)量等方面提出了殷切的期望，并對學會2014的工作計劃的落實提出了明確要求。
本會常務理事：
經(jīng)研究，本會決定2014年常務理事會（擴大）會議，由長樂職業(yè)中專學校承辦。有關事項通知如下：
一、會議時間與報到地點
二、參會對象與人數(shù)
本會常務理事，顧問，副秘書長，部分理事。約50人左右。
三、會議主要內(nèi)容
1、傳達中國職業(yè)技術教育學會2014年度工作會議精神；
2、研究學會換屆有關事項。
四、注意事項
1．請各位常務理事按時出席會議，因故無法參會，可派代表與會；
2．不帶非會議人員，少帶駕駛員；
3．會議代表交通、宿食費用自理。
4．為了便于安排會議宿、食，會議代表回執(zhí)務必于
會議聯(lián)系人：余雅娟，電話：0591-83758359，手機：15980616619。
長樂職業(yè)中專學校 黃為強主任：13600876829
附：會議回執(zhí)
福建省職業(yè)技術教育學會
二〇一四年四月二十五日
贛水鄱湖迎貴客，共謀大略求發(fā)展。3月27日下午，江西高校師生代表500多人歡聚在江西科技師范大學，隆重舉行“教育·改革·發(fā)展”論壇。本次論壇由江西省教育廳主辦，江西科技師范大學承辦，旨在引導江西省高校進一步學習貫徹中央重要精神，深刻領會深化教育領域綜合改革的重要意義，以改革為主旋律，找準深化高等教育領域和職業(yè)技術教育改革的著力點，積極促進高等教育和職業(yè)技術教育向為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務轉(zhuǎn)型，向培養(yǎng)高素質(zhì)應用型技能型人才轉(zhuǎn)型，探索高等教育改革發(fā)展新思路。
主持人：江西省教育廳副廳長 郭奕珊
江西省人民政府副省長 朱 虹
聚合高等教育和職業(yè)教育改革正能量
改革是今年教育工作的主旋律，探討深化高等教育和職業(yè)教育領域改革的有效路徑，推動高校內(nèi)涵式發(fā)展，是當前高校各項工作的重中之重。
一、凝聚教育改革發(fā)展共識
總書記強調(diào)，“改革開放是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，也是決定當代中國命運、實現(xiàn)‘兩個100年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招?！?/span>
近年來，江西教育戰(zhàn)線按照黨的十八大提出的辦好人民滿意教育的戰(zhàn)略目標，根據(jù)教育規(guī)劃綱要明確的內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、公平發(fā)展“三位一體”的發(fā)展思路，緊緊圍繞“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的總體要求，以改革為主旋律，堅持導向、促進公平、提高質(zhì)量、加大投入、轉(zhuǎn)變職能，大力推進高等教育向為地方經(jīng)濟經(jīng)濟社會發(fā)展服務轉(zhuǎn)型、向培養(yǎng)高素質(zhì)應用型技能型人才轉(zhuǎn)型，全面深化教育領域綜合改革，打造江西教育升級版，學前教育普及發(fā)展得到擴充，義務教育均衡發(fā)展得到加快，中等教育特色發(fā)展得到深化，職業(yè)教育能力發(fā)展得到強化，高等教育內(nèi)涵發(fā)展得到加強，全省各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保持良好發(fā)展態(tài)勢。江西教育的實踐探索，充分表明，教育要發(fā)展，根本靠改革。
二、落實立德樹人根本任務
黨的十八屆三中全會提出，“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人?！本徒鞲叩冉逃齺碚f，一定要落實“立德樹人”的根本任務，牢固樹立人才培養(yǎng)在一切工作中的中心地位，把思想品德、人文素養(yǎng)和身心健康素質(zhì)的培養(yǎng)貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，著力培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。
一是堅持以德為先?！蹲髠鳌氛f：“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此謂之不朽”?！傲⒌隆?、“立功”、“立言”是中國人追求的“三不朽”，其中“立德”是第一位的。新中國建立以來，黨和國家一直強調(diào)“德、智、體、美”的全面發(fā)展教育，德育也是放在首位?？梢哉f，強調(diào)堅持“立德樹人”，既是對我國德育為先優(yōu)良教育傳統(tǒng)的堅守和繼承，也是對建國以來我國教育方針的貫徹和強化，還是對當下育人過程中德育淡化的一種糾正。二是堅守育人之道。大學的基本功能是人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新。其中“人才培養(yǎng)”是大學的首要任務。大學作為“學堂”，一開始就是以培養(yǎng)人為初始目標的，也是以培養(yǎng)人為存在的終極旨歸，離開了初始目標和終極旨歸，大學就不成其為大學。三是加強思想政治教育。高校是重要的教育陣地，也是重要的思想文化陣地和意識形態(tài)陣地。當前，國際形勢和國內(nèi)改革導致各種利益的調(diào)整、沖撞加劇，各種思想認識、價值取向和社會矛盾不可避免對高校師生的思想產(chǎn)生沖擊；再者，隨著高校改革發(fā)展和網(wǎng)絡的廣泛普及，高校師生的思想和行為本身會呈現(xiàn)出多樣性、復雜性，這些都需要我們更加重視高校思想理論建設和意識形態(tài)工作。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
黨的十八屆三中全會提出要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”，明確了職業(yè)教育發(fā)展的目標定位和戰(zhàn)略選擇?？偫聿渴鸺涌彀l(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育工作時提出“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的響亮口號。作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要引擎的職業(yè)教育，迎來了新的發(fā)展機遇。江西要以更大的勇氣和智慧，把職業(yè)教育作為教育改革的戰(zhàn)略突破口，堅持以提高質(zhì)量、促進就業(yè)、服務發(fā)展為導向，加快形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求、校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有江西特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
一是創(chuàng)新職業(yè)教育模式。構(gòu)建以就業(yè)為導向的職業(yè)教育，開展中職、高職、應用技術大學貫通銜接試點，積極推動發(fā)展本科層次職業(yè)教育，建立以提升職業(yè)能力為目標的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。探索五年一貫制、“3+2”、“聯(lián)合招生、分段培養(yǎng)”等多種教育方式。推廣彈性學制，實行工學結(jié)合，完善頂崗實習辦法。實施校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點。二是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程的“三對接”，推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，做到學以致用。深化課程和教學改革，著力構(gòu)建和實施以學生為主體、以能力為重點、理論實踐一體化、中高等職業(yè)教育相銜接的課程教學體系，實行委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、招工與招生一體化，提高人才培養(yǎng)的針對性和適用性，為升級“中國制造”提供人才動力。三是深化產(chǎn)教融合。堅持與現(xiàn)實需求接軌，研究制定高職院校與企業(yè)合作辦學的具體政策，鼓勵吸引行業(yè)企業(yè)深度參與舉辦職業(yè)教育，加快職教集團建設，完善企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的政策，真正打通企業(yè)與職業(yè)院校人才流動通道，加快“雙師型”教師隊伍建設。四是整合職教資源。采取撤并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，對全省中職教育進行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決中職教育“散、小、差”的問題，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。五是加大職業(yè)教育投入。加快研究出臺職業(yè)院校生均經(jīng)費標準，完善職業(yè)學校學生的資助政策，加強職業(yè)學校達標學校建設、實訓基地建設，改善職業(yè)院校辦學條件，辦好一批高水平示范校和品牌專業(yè)，引領帶動全省職業(yè)教育發(fā)展。
四、推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展
黨的十八屆三中全會為全面深化高等教育綜合改革、推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展指明了方向。江西要繼續(xù)堅定不移地走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，就要繼續(xù)圍繞建設有特色、高水平大學的目標，堅決按照從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、從均衡推進向重點突破轉(zhuǎn)變的要求，進一步強化辦學特色，增強創(chuàng)新能力，積極服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，打造高校品牌，培養(yǎng)應用人才，提升管理水平，推進高校內(nèi)涵建設。
一是促轉(zhuǎn)型。按照服務地方經(jīng)濟、培養(yǎng)應用型技術人才的思路，積極推動高校向應用技術類型的轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導高?？茖W定位，克服同質(zhì)化現(xiàn)象，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創(chuàng)一流。目前江西已經(jīng)在探索本科院校和高職院校聯(lián)合培養(yǎng)本科技能型人才的工作。二是重質(zhì)量，大力實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程，強化本科教育教學改革，強化育人環(huán)節(jié)，大力推進卓越工程師、卓越醫(yī)生、卓越教師、卓越農(nóng)林人才、卓越法律人才等卓越人才培養(yǎng)計劃的實施。三是調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)契合度差的問題。調(diào)整教學結(jié)構(gòu)，進一步強化高校實踐教學環(huán)節(jié)工作，重點建設一批省級實驗教學示范中心、大學生校外實踐教育基地。調(diào)整學生結(jié)構(gòu)，逐步壓縮本科生培養(yǎng)規(guī)模,積極擴大碩士研究生、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模。調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，今后本科高校除體育、藝術等特殊專業(yè)外，擔任教學的一線教師一般要有博士學位，擔任學校行政工作的一般也要有碩士以上研究生學歷。四是抓創(chuàng)新。繼續(xù)深入實施高?！?/span>2011協(xié)同創(chuàng)新計劃”，全面提升江西高校協(xié)同創(chuàng)新能力。前年，江西率先在全國啟動了“高校2011協(xié)同創(chuàng)新計劃”，投入8億元，計劃用4年建設40個面向科學前沿、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域發(fā)展、文化傳承等領域的省級協(xié)同創(chuàng)新中心，到現(xiàn)在已經(jīng)評選了兩批共計21個，在全省乃至全國高校引起了強烈反響。五是建機制。要按照依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的要求，加快現(xiàn)代大學制度建設，著力落實和擴大高校辦學自主權，更好地發(fā)揮高校辦學主體地位。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快高?！耙恍Ｒ徽鲁獭苯ㄔO，實現(xiàn)“學術立校、教授治學”。
教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員、中國職業(yè)技術教育學會常務副會長 王繼平
深化職業(yè)教育改革
深化改革是當前職業(yè)教育的突出任務。經(jīng)過改革開放以來35年的改革發(fā)展，中國建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，走出了一條中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。但是，站在新的歷史起點上，面對全面建成小康社會的宏偉目標和“兩個基本、一個進入”的教育目標任務，職業(yè)教育面臨五大困難：一是管理體制不完善，統(tǒng)籌不力，多頭管理。二是辦學體制不完善，行業(yè)、企業(yè)參與不足，甚至缺位。三是體系不完善，中職和高職之間、職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓之間、職業(yè)教育與其他教育之間缺乏銜接溝通。四是保障機制不健全，辦學條件總體較差。五是職業(yè)教育吸引力不強，職業(yè)教育類學校及其畢業(yè)生待遇和社會地位低。職業(yè)教育面臨五大挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)教育如何主動適應。二是勞動年齡人口開始下降、社會老齡化日益加劇，職業(yè)教育如何應對。三是“四化同步”，特別是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，職業(yè)教育如何服務。四是終身學習和學習型社會，職業(yè)教育如何提供支撐。五是更高質(zhì)量的就業(yè)，職業(yè)教育如何發(fā)揮作用。解決上述困難、挑戰(zhàn)的根本辦法要靠深化改革。
十八屆三中全會指明了職業(yè)教育深化改革的方向，明確了深化改革的目標任務和重點舉措。職業(yè)教育是我國全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新的組成部分，是深化教育領域綜合改革、健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制的重要任務和舉措。全會《決定》指出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才；加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學；試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道；完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。
深化職業(yè)教育改革，要以十八屆三中全會精神為指導，樹立新的教育觀和人才觀。職業(yè)教育深化改革，要與全面深化改革的總目標、總開關和目的、主要任務、改革方向、出發(fā)點和落腳點等聯(lián)系起來，特別是要與深化教育領域綜合改革和健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制的要求聯(lián)系起來。職業(yè)教育具有教育的一般屬性，同時也具有勞動經(jīng)濟屬性，不宜用辦一般教育的方法辦職業(yè)教育。職業(yè)教育在一定意義上，是教育制度與勞動制度的有機結(jié)合，與勞動制度分離的職業(yè)教育不是真正意義的職業(yè)教育。要改變那種簡單以學校、學科、學歷、學位為導向的教育模式，樹立人人成才、多樣成才、終身發(fā)展的教育觀和人才觀，堅持服務宗旨和就業(yè)導向不動搖。
深化職業(yè)教育改革，要以建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系為中心任務，推進職業(yè)教育現(xiàn)代化?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系不是簡單的教育層次之間的銜接和溝通，它至少包括法律和制度體系、管理體系、辦學體系、實施機構(gòu)內(nèi)部治理體系、保障體系、評價體系等六個組成部分。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，一定意義上講就是要打造中國職業(yè)教育的升級版，推進職業(yè)教育現(xiàn)代化。作為升級版的職業(yè)教育，應具有一體化、信息化和開放性三大特征。
深化職業(yè)教育改革，要以十八屆三中全會提出的舉措和要求為重點，力爭重點領域和關鍵環(huán)節(jié)有所突破。以產(chǎn)教融合、校企合作為核心，進一步深化人才培養(yǎng)體制和辦學體制改革。以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才為目標，進一步深化教育教學改革。以推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學為重點，進一步深化招生考試制度改革。以推進管辦評分離為原則，進一步深化管理體制和管理方式改革。職業(yè)教育改革要跟上社會步伐。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育必須要依靠政府、市場和社會三者的力量，支持社會力量興辦職業(yè)教育。要發(fā)展與市場相匹配的職業(yè)教育，培養(yǎng)與市場相匹配的職業(yè)人才，形成“不唯學歷憑能力”的社會氛圍。
中國職業(yè)技術教育學會常務副會長兼秘書長 劉占山
加快構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系
目前，職業(yè)教育仍面臨著很多問題。解決這些問題很關鍵的一步，就是要進一步構(gòu)建和完善國家的現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系。我認為，一個比較科學、合理的職業(yè)教育治理體系應該包括幾個方面：
一是治理的架構(gòu)。要明確參與職業(yè)教育治理的各參與方的職責。國家職業(yè)教育治理的參與方應該是多方面的，不應只由政府部門說了算，而是應由政府、行業(yè)（部門）、工會、社會組織、職業(yè)院校（職業(yè)教育機構(gòu)、培訓機構(gòu)）和企業(yè)等，這些都應該是職業(yè)教育治理的參與方，而且其職責應該明確。政府的責任主要是應通過人大抓好立法、立規(guī)、制定方針政策。國務院應該明確國家職業(yè)教育只能一個部門負責牽頭協(xié)調(diào)，制定政策，制定標準，在規(guī)范性、法律性、規(guī)章性、條律性等方面發(fā)揮作用。
二是基本制度。要明確國家職業(yè)教育治理方面若干制度框架，這對提高國家職業(yè)教育整體上的運作水平起著重要的作用。
1.雙證書問題。學歷證書和資格證書如何對應，跟國家的職業(yè)資格制度設計有著很大的關系。應明確，在九年義務教育的基礎上同時具備一種資格，拿到一種證書，才能從事某種職業(yè)。只有這樣，一個國家的國民素質(zhì)、勞動者的素質(zhì)才能從根本上得到提升，得到發(fā)展。但目前全國兩億農(nóng)民工盲目流動，沒有任何準入制度要求，不需要任何培訓，從事哪種職業(yè)都可以。
2.新學徒制問題。新學徒制不單單是教育部門所能做的，在制度設計上對企業(yè)應該有要求和規(guī)定，國家對實行這種制度的企業(yè)應有法律保障給予什么補貼，對參與學徒制的學生給予什么政策等等。另外，這種制度跟學校教育是什么關系，實行這種制度的企業(yè)有沒有一個規(guī)范要求，這涉及一整套制度設計問題。
3.人事制度問題。職業(yè)學校招聘教師沒有自主權，必須按照人事部門的規(guī)定，只能從應屆大學畢業(yè)生、研究生里邊來招。而國外對從事職業(yè)教育的教師還明確規(guī)定，必須在企業(yè)或者研究機構(gòu)從事相關專業(yè)領域的工作三年以上。奧地利規(guī)定應聘職業(yè)學校的教師必須在相關企業(yè)有七年以上資歷，而且你在這個領域還小有名氣，不然你當不了職業(yè)學校教師。
4.投資體制問題。長期以來，國家對中等職業(yè)學校生均經(jīng)費沒有標準。盡管后來有多個省市出臺了，但是差別很大，中西部地區(qū)相對較低。職業(yè)教育如果想要培養(yǎng)的學生能夠滿足企業(yè)用人需求，那么學校的教學設備和辦學條件至少要與企業(yè)同步。要同步就要投入。然而，長期以來，中等職業(yè)學校的經(jīng)費投入標準遠遠低于普通高中生均經(jīng)費標準。
三是法律政策保障。要構(gòu)建一個完善的治理體系，必須具有法律保障。國家雖然有職業(yè)教育法，但是這個法只是個原則性的法，只是規(guī)定了一些原則，不具體。誰違法，怎么違法，怎么處理，違背了哪條，怎么去衡量它，職業(yè)教育法沒有涉及。希望在職業(yè)教育法修訂中能夠明確國家職業(yè)教育治理體系一些重大問題，特別是參與治理的各參與方的職責、基本制度、企業(yè)的職責、學校的自主權等等。
四是評價、監(jiān)測。要明確國家職業(yè)教育的評價和監(jiān)測系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的建立，在構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系中非常重要。國家要建立舉辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓機構(gòu)的資質(zhì)認證機構(gòu)，這是保證職業(yè)教育質(zhì)量的根本舉措。政府應指定一些機構(gòu)對職業(yè)教育進行評價、質(zhì)量檢測?，F(xiàn)在是政府部門直接抓，應該交給第三方機構(gòu)。
總之，現(xiàn)在學習貫徹十八屆三中全會精神就是要通過全面深化改革，加強頂層設計，推進國家職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進而推進我國職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級。
中國職業(yè)技術教育學會會長 紀寶成
高等教育改革必須面對的五大問題
學習總書記的一系列重要講話，有一點體會我非常深刻，這就是要“有強烈的問題意識”，要“以解決重大問題為導向”，來推進我們的改革和發(fā)展?？倳浾f，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。這表示，深化改革是解決問題的，如果問題得不到解決的話就不叫改革。
教育的深化改革，就要深入探討教育中存在的問題。問題找準了，改革才有目標，發(fā)展才有方向，才有可能在新的歷史起點上，把中國的高等教育帶到一個更高的水平。所以，我今天主要是提出一些問題來和大家共同思考。
第一個問題，人民群眾日益增長的、對良好高等教育的社會需求，與優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴重不足的尖銳矛盾。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，GDP大幅度提升，人民的生活水平、收入水平迅速提升，特別是隨著城市化進程的加快，對良好高等教育的追求形成了一個強大的動力。我們的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，自改革開放以來確實增加了很多，但是，離實際需求還是差距較大。這個矛盾應當是社會主義初級階段社會基本矛盾的一個集中反映。很明顯，這個問題的解決不是一蹴而就的事情。
第二個問題，是社會需求的多樣化與整個社會教育的一個偏向——“濃濃的精英教育情結(jié)”形成的尖銳矛盾，而且愈演愈烈。通常認為中國的大學分為三類：一類是研究型大學，一類是教學型大學，一類是職業(yè)技術院校。但是不知道從什么時候開始，整個社會就被研究型大學、精英教育這個情結(jié)所主導。從中專到大專，從本科到碩士生，從博士生到博士后，不到博士后就不到光輝的頂點。而且，高考一本、二本、三本、高職梯次錄取，天然把高等院校分成了四類，把高職打入了高等教育最底層。所有大學都希望自己最終要成為一個精英教育的大學。政府、社會、家長、學生、學校五位一體，都是濃濃的精英教育情結(jié)。
第三個問題，德智體美全面發(fā)展的要求，與“分數(shù)第一”的升學機制，形成了尖銳的矛盾。小學升初中，初中升高中，高中考大學，一律憑分數(shù)。分數(shù)面前人人平等，成了社會公平的標志之一。德智體美全面發(fā)展是我們黨的教育方針，從“又紅又?！钡健八挠行氯恕?，從“素質(zhì)教育”到“立德樹人”，這些提法都不是講的分數(shù)第一。但我們的升學制度就講究“分數(shù)第一”，而且是嚴格按照“分數(shù)第一”，從高分到低分，決不允許錄了低分的沒錄高分的，差一分都不行。
第四個問題，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，這四方面完整的發(fā)展概念，如何協(xié)調(diào)發(fā)展？這些年來，我們最看重的是規(guī)模和速度，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面都存在很大的問題。從1999年到2010年，中國新增加高等院校1200多所，年平均增加100所，基本每三天就有一所大學成立，而且持續(xù)12年之久。這些新的學校，是否具備正規(guī)高等教育需要的思想準備、組織準備、制度準備、物質(zhì)準備、精神上的積累？能否保證教學質(zhì)量？
第五個問題，官本位、錢本位和學術本位產(chǎn)生了尖銳的矛盾和沖突?！肮俦疚弧钡乃枷霃娏?，行政就會干預學術，包括隨意干預高校內(nèi)部事務。事實上，學校不少事務都受到打著各種旗號的不應有、不恰當甚至是匪夷所思的行政干預，以至于《高教法》規(guī)定的高校自主權在很多情況下往往不同程度地被剝奪而難以得到落實，更不要談新的自主權了?！板X本位”就會扭曲學校辦學行為，扭曲教授的教學行為，會沖擊人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，導致出現(xiàn)各種學術不端行為甚至學術腐敗。
這些問題的解決不僅需要學校的努力，更需要政府、社會各方面的努力。所以，只有按照十八屆三中全會“全面深化改革”的要求，實現(xiàn)整個社會范圍內(nèi)的必要的綜合配套改革，才能徹底破解這五大問題，實現(xiàn)教育的科學發(fā)展。
江西科技師范大學校長 郭杰忠
把立德樹人的任務落到實處
高等教育如何把十八大提出的“立德樹人”這一根本任務落到實處，真正培養(yǎng)出德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義的合格建設者和可靠接班人，關鍵在于我們要把握培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人的問題。
立德樹人是教育的根本任務?？倳浫ツ暝谏綎|曲阜考察時說，“國無德不興，人無德不立”，這既是對孔子等先賢以德治國、以德立人等傳統(tǒng)道德理論的現(xiàn)實回應，也是針對當今社會道德建設的現(xiàn)實關切。在中華民族的歷史上，古代先賢提出“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善?！币虼耍磐駚?，做好立德樹人、教書育人的工作，始終是教育第一位的要求。當前的關鍵，是要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、實化、具體化，轉(zhuǎn)化為學生的核心素養(yǎng)和學業(yè)質(zhì)量。高校是培養(yǎng)人才的地方，承擔著為國家培養(yǎng)合格建設者和可靠接班人的神圣使命，必須切實做好大學生的思想道德教育工作，才能真正做到德育內(nèi)化于心、外化于行，促進大學生的健康成長和全面發(fā)展。
如何立德？德育不是一種空洞的說教，它是一種發(fā)于情、出于自愿的行為。德育是從小德到大德的積累，積小德為大德，積小善為大善，是一個循序漸進的復雜過程。個人道德重在“忠孝”、重在“責任”?！爸倚ⅰ倍?，最基本的含義應是忠于國家、孝敬父母。去年，我們給全體2013級新生布置了一份作業(yè)，就是給父母、恩師和未來的自己分別寫一封信。第一封寫給父母，體現(xiàn)一份孝心。告訴他們自己能夠獨立生活，能夠獨立解決各種問題，請他們放心。第二封寫給小學、中學印象最深的老師，感謝師恩，體現(xiàn)感恩之心。第三封信寫給未來的自己，對自己的將來做個預測，給自己設立目標、做出規(guī)劃，體現(xiàn)責任心。通過這三封信，以傳統(tǒng)的方式，聯(lián)絡親情、反思恩情、增長才情，對自己的過去、現(xiàn)在、未來有一個很好的反思與定位。這讓學生明白做人的道理，明確學習的目的與方向。
如何樹人？高等教育發(fā)展要把握一個主旋律——改革，以內(nèi)涵建設為主線，在特色上下功夫，在轉(zhuǎn)型上做文章。江西科技師范大學作為一所以師范為主體、以職教師資培養(yǎng)為特色的大學，堅持和發(fā)展自己的特色，著重把握好三個關節(jié)點：
一是市場導向。市場經(jīng)濟對高等教育的影響表現(xiàn)在兩個方面：一方面是高等教育的專業(yè)設置與發(fā)展必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，另一方面是高等教育培養(yǎng)出來的人才質(zhì)量必須接受市場的評價和檢驗。近年來，我們學校面對構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新需求，以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的職教師資和高素質(zhì)應用型專門人才為目標，對普通本科生實施“綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、職業(yè)方向”“三位一體”分流培養(yǎng)模式，創(chuàng)新職教師資與應用型人才培養(yǎng)方式，實現(xiàn)學生綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、實踐能力的全面提高。
二是校企結(jié)合。學校推進“五雙”教學，積極實施“雙導師”、“雙證書”、“雙專業(yè)”、“雙基地”、“雙語種”改革，大力加強“雙主體雙基地”建設，實現(xiàn)校企深度合作。目前已與190余家企業(yè)簽訂協(xié)議，開展校企合作一體化人才培養(yǎng)。如，學校電子類專業(yè)與企業(yè)開設“亞龍職教師資培養(yǎng)實驗班”，藥學專業(yè)與企業(yè)開設“九洲藥業(yè)班”，實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)的無縫對接。
三是技能為要。技能是事關培養(yǎng)人才的職業(yè)態(tài)度、專業(yè)能力、社會能力、學習能力和綜合素養(yǎng)等能力。職教師資和應用型人才的特點就在于有“一技之長”。作為江西省人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革試點項目，學校從2012年開始，在全國首創(chuàng)導游“金牌講解班”，實行“專業(yè)技能與文化課程和素質(zhì)教育”三位一體的課程構(gòu)架，即以金牌講解專業(yè)技能為主體，如語言技巧（雙語）、才藝技巧、文化能力和審美素養(yǎng)等，輔以與之匹配的綜合素質(zhì)理論和實踐課程，如旅游接待、禮儀、聲樂、舞蹈和形體等，為地方經(jīng)濟培養(yǎng)一批具備精湛才藝、優(yōu)雅氣質(zhì)、深厚底蘊、嫻熟技能的高素質(zhì)技能型人才。
長清職業(yè)中專的學生正在實踐操作。
十余年來中國在職業(yè)教育方面的政策出臺既多又頻繁。如此多的政策文本，恰恰反映出中國職業(yè)教育方面的重大問題。還需要更多具體的詳盡措施及一系列保障制度，才能真正促進職業(yè)教育發(fā)展。
金星霖 王雨迪 李同吉
經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育提出要求并提供保障，職業(yè)教育發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供有力支撐，這已成為世界公認的基本規(guī)律和經(jīng)驗。
國務院總理李克強于2014年2月26日主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。這次會議強調(diào)了發(fā)展職業(yè)教育對中國經(jīng)濟社會的重要作用。同時，中國政府對發(fā)展職業(yè)教育的重視也體現(xiàn)在經(jīng)費投入上。中國中等職業(yè)教育生均公共財政預算支出近年來一直處于增長態(tài)勢，據(jù)石偉平主編的《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2011）》，2011年比2010年翻了一番，總經(jīng)費支出達到488億元。
貢獻：7265萬技術技能人才
基于對職業(yè)教育重要價值的認識，中國在職業(yè)教育發(fā)展方面投入了大量財力，職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。
其一，助推經(jīng)濟增長：7265萬技術技能人才走向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。據(jù)統(tǒng)計，職業(yè)教育對中國主要勞動人口受教育年限增長的貢獻率為21%。2002年到2011年，中國職業(yè)院校平均每年有700多萬畢業(yè)生。中國制造業(yè)從業(yè)人員受教育年限從2005年的11年增加至2010年的13年，全國高技能人才數(shù)量從2004年的1860萬人增加至2009年的2631萬人，職業(yè)教育在其中做出了突出貢獻。有研究表明，職業(yè)教育對中國主要勞動人口平均受教育年限增長的貢獻率為21%。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國高職畢業(yè)生有60%在300人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)，有30%在50人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)；2011屆高職學校畢業(yè)生中的66%進入民營企業(yè)就業(yè)。職業(yè)院校學生成為助推小微企業(yè)和民營經(jīng)濟的有生力量。
其二，提高就業(yè)能力：中職畢業(yè)生初次就業(yè)率連續(xù)六年在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率87%以上。數(shù)據(jù)表明，高等職業(yè)學校畢業(yè)生半年后就業(yè)率平均為87.6%，平均月收入為2171.3元，兩者均處持續(xù)上升狀態(tài)。2006-2011年，全國中等職業(yè)學校畢業(yè)生平均就業(yè)率一直保持在95%以上。
其三，促進社會公平：90%以上的中職學生和20%的高職學生享受國家資助。針對85%左右的中職學生來自農(nóng)村和經(jīng)濟困難家庭的現(xiàn)狀，“十一五”期間，中央和各地方財政共安排600多億元用于中職生資助，90%的中職在校學生享受到了每年1500元的資助。2009年起，國家對中職學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費。
其四，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)：中職占高中階段教育招生數(shù)的48.89%，高職占普通高等教育招生數(shù)的47.67%。通過大力發(fā)展高等和中等職業(yè)教育，中等職業(yè)教育招生規(guī)模和在校生的規(guī)模分別從2002年的473.55萬人、1190.96萬人增加到2011年的813.87萬人、2205.33萬人。高等職業(yè)教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模分別從2002年的161.70萬人、376.28萬人增加到2011年的34.86萬人、958.85萬人，初步實現(xiàn)了普通教育和職業(yè)教育規(guī)模大體相當?shù)哪繕?，有力改善了勞動力結(jié)構(gòu)。
其五，推動區(qū)域發(fā)展：60%以上職業(yè)院校的畢業(yè)生留在本地發(fā)展，東西部聯(lián)合招生合作辦學規(guī)模達30萬。2006-2011年，中等職業(yè)學校60%的畢業(yè)生都選擇在學校所在地區(qū)就業(yè)，越來越多的學生畢業(yè)后留在了家鄉(xiāng)。2003年，國家啟動東西部合作辦學，近3000所中等和高等職業(yè)學校開展了辦學合作。2011年，中等職業(yè)學校畢業(yè)生中，60%選擇在學校所在地就業(yè)，從趨勢上，越來越多的學生選擇回到家鄉(xiāng)就業(yè)，同年高職學生中35%畢業(yè)生選擇在學校所在市就業(yè)，68%的畢業(yè)生在學校所在省就業(yè)。這些比例均高于普通本科學校。
中國大多數(shù)職業(yè)院校分布在經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，這些學校是促進當?shù)匕l(fā)展的重要手段。如，吉林省集安市職業(yè)教育中心根據(jù)其專業(yè)成立了集生產(chǎn)、開發(fā)、購銷、培訓于一體的蜂業(yè)公司，實行教學開發(fā)、技術服務一體化辦學。該公司開發(fā)多種產(chǎn)品，年產(chǎn)值近600萬元，在全國建立數(shù)十個銷售網(wǎng)點，覆蓋22個省市區(qū)，市場開拓到海外。這是職業(yè)教育促進地方經(jīng)濟的典型例證。
瓶頸：吸引力不足
雖然中國職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，但仍存在十分致命的問題，其中最大問題是吸引力不足。學生數(shù)量提高，不代表職業(yè)教育對學生真有吸引力。有調(diào)查顯示，只有不到5%的家長希望子女進入職業(yè)學校學習。調(diào)查顯示，56.3%的獨生子女家長擔心職業(yè)學校質(zhì)量差。7.5%的獨生子女家長認為上職業(yè)學校等于斷送孩子繼續(xù)深造的機會。36.6%的中職學生家長顧慮子女畢業(yè)后社會地位低。
其實，職業(yè)教育吸引力低下是國際性難題，并非中國獨有。美國總統(tǒng)奧巴馬曾用“不受待見的繼子”形容美國職業(yè)教育的生存狀況。2012年，聯(lián)合國教科文組織在上海召開會議，探討如何提高職業(yè)技術教育的地位。與會代表共800多名，其中不乏來自職業(yè)教育大國的代表。雖然澳大利亞的TAFE職教模式在世界范圍內(nèi)被認為屬先進水平，但其代表也承認，近年來澳大利亞職業(yè)教育吸引力不足，大多數(shù)青年優(yōu)先選擇大學教育，少數(shù)選擇職業(yè)教育的學生，畢業(yè)后往往不滿現(xiàn)狀，進入大學繼續(xù)學習。職教吸引力的問題之所以普遍存在，原因很可能是，不論在哪種社會文化中，技術工人的地位始終不如白領職業(yè)者。職校畢業(yè)生的長期發(fā)展也始終不如高學歷者。
與職業(yè)教育吸引力有關的因素十分廣泛。如文化因素，中國自古特有的官本位文化要求“學而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學”，而通過體力勞動和技術性職業(yè)謀生，則被認為是不那么有價值的工作。再則，職校學生缺乏上升通道，學生一旦進入職業(yè)學校，通常畢業(yè)后會進入工廠成為一線工人，該發(fā)展預設嚴重危害職業(yè)學校學生的學習動機。另外，福利待遇因素也起著作用，雖然現(xiàn)在很多企業(yè)給技術工人的福利待遇有所提高，很多崗位的月薪高于普通大學生工資水平，但長遠看，高學歷者的未來發(fā)展、未來可獲得的薪水福利等都高于技術工人。
此外，職業(yè)教育吸引力的問題一直存在。早在1980年代，教育部、國家勞動總局發(fā)布了《關于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》。其中多次提到職業(yè)教育方面的措施，如“有計劃有步驟地增長職業(yè)技術教育在整個高級中等教育中的比重”、“職業(yè)技術教育的辦學經(jīng)費，各市、地、州、縣在編制地方財政預算時，分別列入教育、勞動部門有關事業(yè)費之內(nèi)”等?？煽闯稣呙黠@向職業(yè)教育傾斜，并試圖大力補足職業(yè)教育。這些正反映了職業(yè)教育吸引力不足的問題。21世紀后，職業(yè)教育從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動機制，給中等職業(yè)教育發(fā)展帶來了危機，導致職業(yè)教育招生比例不斷下降，同時職業(yè)教育的社會聲譽也持續(xù)降低。
路徑：26年不懈努力
國家為加強職業(yè)教育建設、提升職業(yè)教育吸引力的不懈努力，最早可追溯至1978年鄧小平召開的全國教育工作會議，他提到，應當考慮擴大農(nóng)業(yè)中學、各種中專、技校的比例。改革開放以來，這是首次將職教發(fā)展問題提上國家工作議程。此后，一系列職業(yè)教育政策出臺。上世紀80年代，除了《關于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》外，還有一系列提高職業(yè)教育地位的政策，如1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》，它要求“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術教育”，并規(guī)定招工單位應優(yōu)先錄用職業(yè)學校畢業(yè)生的傾斜政策。這些使此后十余年間職業(yè)教育得到前所未有的發(fā)展。
上世紀90年代，除了宏觀的補助引導外，還對職教師資進行了更具體和明顯的鼓勵。1995年，教委和財政部共同發(fā)布了《關于職教師資班學生享受師范生待遇的通知》，要求職教師資班學生享受師范生待遇，且面授學費、提高獎學金等，這些政策大大保障職教師資隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。受這些政策影響，職業(yè)教育有了明顯發(fā)展。1978年到1998年的20年間，中職在校學生數(shù)由52.9萬猛增至1128.9萬，年均增幅高達16.5%，在校生職普比也從0.03上升至1.201。
但進入21世紀，職業(yè)教育發(fā)展受高等學校擴招影響，數(shù)量有所下降。職教吸引力也持續(xù)下降，出現(xiàn)明顯的招生難。于是，國家又提出一系列措施，如“十一五”期間，國家提倡對高等教育發(fā)展進行政策革新，提出高職招生規(guī)模應占高等教育總招生規(guī)模的一半以上?！笆晃濉逼陂g，國家和地方財政為職業(yè)教育提供了多種資助。
此后，國家開始更重視職業(yè)教育的質(zhì)量問題，鼓勵職業(yè)學校進行質(zhì)量改進，要求學校探索更多有效的辦學措施，從而使職業(yè)學校的學生素質(zhì)提高，提升就業(yè)情況。如2002年《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2004年《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》、2005年《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等。這些政策主要集中在幾方面：首先，擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，拓寬入學途徑；其次，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強職教競爭力；最后，加強對職業(yè)教育學生的補助，增強社會吸引力。
此外，李克強總理在2月的國務院常務會議上也要求：擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權；大力推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”，積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，做到學以致用；開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，鼓勵中外合作；積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育。這些都反映了國家對職業(yè)教育辦學的要求以及對職業(yè)教育質(zhì)量的期待。
就職業(yè)教育本身而言，學校、學生、教師的數(shù)量近年來都有所提高。學校辦學質(zhì)量、教師水平也有所提高。截至2011年，高等職業(yè)院?？倲?shù)已上升到1280所，占全國高校的53%以上。此后，雖然高職院?？倲?shù)不斷保持增長，但其增長率逐漸下降，近年保持在2.6%~2.7%。而職業(yè)學校在校生人數(shù)已達1969.2萬人，職普比也達到了0.80。有數(shù)據(jù)表明，中等職業(yè)學校專任教師中，比例最大的為本科學歷的專任教師，占總教師比例的80.85%，獲得碩士及以上學位的教師比例合計為4.55%。這個數(shù)據(jù)比往年有所提升。
病因：口號多，辦法少
不難看出，十余年來中國在職業(yè)教育方面的政策出臺既多又頻繁。如此多的政策文本，恰恰反映出中國職業(yè)教育方面的重大問題。還需要更多具體的詳盡措施及一系列保障制度，才能真正促進職業(yè)教育發(fā)展。
政策落實失效，可歸結(jié)為以下幾方面原因：
首先，也是最重要的，是法律保障缺乏。雖然中國已出臺《職業(yè)教育法》，但其規(guī)定大多屬宣言、口號式，不能真正保障職業(yè)教育的權益。比如，《職業(yè)教育法》規(guī)定了職業(yè)教育的辦學經(jīng)費來源，同時要求社會各界支持職業(yè)教育發(fā)展，但其描述只有兩句話：“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”、“國家對社會主體的參與給予指導和扶持”。何謂多種渠道，如何籌集？社會主體參與職業(yè)教育后，國家能給哪些指導和扶持？這些沒有細化。如此草率的描述，怎能確保職業(yè)教育健康發(fā)展？
其次，配套體制不完善。比如，缺乏專業(yè)嚴格的職業(yè)證書制度、缺乏普職銜接和中高職銜接制度等。由于缺乏職業(yè)準入制度，很多本應由專業(yè)技術工人從事的工作，現(xiàn)在被很多沒有任何學歷的農(nóng)民工替代。而職業(yè)學校的學生花費幾年時間，獲得職業(yè)學校的證書后，不一定能找到更好的工作，所以他們寧愿不讀，直接去企業(yè)工作，只需要短時間培訓，就能掌握相關設備的大致操作。
再次，促進方式單一。大部分政策文件主要是依靠減免職校學生學費、加大對學生補助力度、提高職校教師薪金福利水平等提升職業(yè)教育吸引力。在大量物質(zhì)補助之下，我們看到了學校數(shù)量和學生數(shù)量增加，但大多數(shù)學生似乎只是被迫就讀。有調(diào)查顯示，大多數(shù)中等職業(yè)學校的學生來自相對較貧困的家庭，其中有農(nóng)村戶口的人數(shù)大于70%。在調(diào)查學生為何選擇讀職業(yè)學校時，選擇“達不到普高分數(shù)線”、“為了減輕家庭負擔”這兩項的學生占絕大多數(shù)。因“對所學專業(yè)感興趣”而就讀的學生，只有極小部分。
此外，對學生進行完全免費的職業(yè)教育，很多時候有副作用。首先，它增加了對學生的管理難度，上學不用交錢，學生不用擔心學校對自己的懲罰，就算學校開除自己，也能在別處找到免費學校就讀。其次，學生學習主動性不足。學生對免費得來的學習機會通常不珍惜，不會下苦功，導致中途輟學的幾率增加。最后，不收費所招收的學生，通常是因家庭貧困等原因被迫就讀，不一定真正喜歡某個專業(yè)，甚至根本不適合某個專業(yè)，不能勝任該專業(yè)的學習和發(fā)展。
最后，中國的人才評價體系長期依靠考試分數(shù)區(qū)分學生。在這種評價體系下，很難真正實現(xiàn)職業(yè)教育吸引力提升。因此，應著力于建立更全面、多元化的人才選拔體系，在高考中重視技能考察，使社會意識到，技術能力也是個體應具備的能力，個體通過技術能力來獲得報酬也應同樣受到尊重。高考改制的工作，山東省近年來做得頗有成效。該省從2012年實現(xiàn)了高職的單招考試，并將其劃入高考的一部分，稱之為“技能型高考”。高職單招考試在春季進行，普通高考在夏季進行，兩類考試允許學生兼報。這一舉措明顯促進了中高職銜接、普職貫通。據(jù)悉，該省未來將致力于建設一體化培養(yǎng)的課程體系，最終實現(xiàn)職業(yè)教育縱向?qū)用嫔系耐耆炌ā?/span>
走向：再造職業(yè)教育體系
探索本科層次職業(yè)教育。職業(yè)教育缺乏吸引力的一大原因在于，它無法使家長、學生看到希望。2013年，圍繞高校轉(zhuǎn)型、建立應用技術型大學，教育部做了四方面工作。一是組織研究機構(gòu)系統(tǒng)研究歐洲實體經(jīng)濟、現(xiàn)代職業(yè)教育體系和應用技術大學的發(fā)展，開展高校轉(zhuǎn)型發(fā)展課題研究。二是指導、支持35所地方高校成立應用技術大學聯(lián)盟，組建地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心。三是研究和起草地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展指導意見。四是為高校轉(zhuǎn)型工作開展廣泛宣傳、試點，為改革營造氛圍。未來將出現(xiàn)一大批本科層次的職業(yè)教育，職業(yè)院校的學生將有更寬廣的途徑來實現(xiàn)自己的人生目標。
構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。體系缺陷會影響職業(yè)教育發(fā)展的方方面面，導致職業(yè)教育質(zhì)量低下、畢業(yè)生能力素質(zhì)差，反過來影響職業(yè)教育吸引力。對此，國家2010年出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中提到：“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要?！敝笥职l(fā)布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2012-2020年）》，對現(xiàn)代化職教體系的總體要求、基本框架、重點任務、保障措施等多方面進行了系統(tǒng)、具體、全面的規(guī)劃。在這些政策引導下，圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，教育部已在著手許多工作，如鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育，探索本科層次職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合與校企合作等。
（作者金星霖系同濟大學職業(yè)技術教育學院碩士研究生，王雨迪系同濟大學職業(yè)技術教育學院本科生，李同吉系同濟大學職業(yè)技術教育學院副教授。專題編輯王昀，主筆任大剛亦有貢獻 ）
童心飛揚，快樂成長。
4月23日，中國和英國在北京舉行2014年中英教育峰會暨中英高級別人文機制交流會。
上海中等職業(yè)學校的學生在進行一場航空乘務項目的比賽。
香港文匯報訊（記者田一涵 北京報道）今日下午，第三屆京交會教育板塊媒體訪談會在中國教育國際交流協(xié)會本部舉行。據(jù)中國國際教育國際交流協(xié)會副秘書長林佐平介紹，將有13個國家和地區(qū)的60余家國際教育機構(gòu)參與，與國內(nèi)16個省市的教育機構(gòu)進行交流對接，洽談優(yōu)質(zhì)國際教育項目合作。 近60%的參展參會單位來自境外或是其在國內(nèi)的代表處。
第三屆京交會教育展主題為“創(chuàng)新 融合 發(fā)展”，重點圍繞職業(yè)教育、特殊教育、綠色教育三大熱點領域，著力推動教育國際化發(fā)展進程，突出項目引進與本土教育相融合的可持續(xù)發(fā)展模式。
為讓更多的學校，特別是職業(yè)院校及培訓機構(gòu)有機會在京交會上展示優(yōu)質(zhì)教育項目及優(yōu)質(zhì)教育資源，方便廣大教育界人士參觀和交流，本屆京交會教育展專門設立2014 中國職業(yè)教育國際發(fā)展交流大會，同時在邀請國外權威職業(yè)教育機構(gòu)，重點推介服務于職業(yè)院校的課程引進、專業(yè)資格證書培訓項目合作、校企人才訂單式培養(yǎng)、畢業(yè)生實習及就業(yè)安置項目等。
此外，本次活動還將首次通過展示優(yōu)秀綠色校園建設項目和解決方案，試點展示和推廣綠色教育理念。幷將在后續(xù)的活動中為廣大學校提供綠色專業(yè)級課程引進、教師和人才培訓、人才培養(yǎng)及就業(yè)安置等系列國際合作支持，幷將舉辦中國教育國際交流協(xié)會特殊教育專業(yè)委員會成立大會，還首次邀請了英國自閉癥協(xié)會的專家對自閉癥兒童的康復進行專門的培訓。
中新網(wǎng)廣州4月29日電 (許青青)廣州市中等職業(yè)教育專業(yè)委員會(簡稱“廣州市專委”)29日在廣州成立。
今年2月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。會議認為，發(fā)展職業(yè)教育是促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措。以改革的思路辦好職業(yè)教育，對提升勞動大軍就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合國力，意義重大。
廣州市專委是由廣州市教育局組建和管理，由相關政府職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)和學校參與，開展中職專業(yè)辦學的調(diào)查和研究，為政府部門、行業(yè)組織和大型企業(yè)提供決策咨詢和專業(yè)意見的咨詢和服務機構(gòu)。
廣州市專委下設土木水利等15個專業(yè)指導委員會(專指委)，各專指委根據(jù)國家和地方經(jīng)濟 、科技進步以及社會發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合廣州市中職學校辦學實際，開展專業(yè)辦學的政策和制度對策研究、人才培養(yǎng)規(guī)格要求和人才需求預測、教產(chǎn)合作校企合作和職業(yè)教育集團建設，以及專業(yè)設置、專業(yè)教學標準、課程標準、實訓中心建設、師資隊伍建設、教材建設和選用等方面的調(diào)查和研究。
據(jù)悉，廣州市專委和15個專指委成員共計362名，其中政府職能代表21人，教科研機構(gòu)代表14人，行業(yè)、企業(yè)代表155人，中高職院校和其他辦學、培訓機構(gòu)代表172人。
廣州市教育局表示，籌劃組建廣州市中職教育委員會及其下設的15個專業(yè)指導委員會，是搭建政、校、企合作新平臺，健全校企合作機制的重要舉措。將進一步提高廣州市中職學校技能人才的培養(yǎng)水平，提高廣州市職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)服務力和經(jīng)濟貢獻力發(fā)揮積極作用。
李華 繪
編者按
“善政必簡”。轉(zhuǎn)變管理理念與管理方式，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當前教育系統(tǒng)的一項重要任務。當下政府主導的職業(yè)教育，學校缺乏自主辦學的主動性，企業(yè)難以有效參與。實現(xiàn)職業(yè)教育的善治，需要政府充分放權，發(fā)揮市場的引導作用，尋找到多元主體的利益平衡點。本期，我們邀請三位專家從不同視角，就職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化闡述各自的觀點。
政府主導，為何會偏離社會需求
劉亞榮
李克強總理在2月26日的國務院常務會議上部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，明確指出了職業(yè)教育發(fā)展的背景和策略?！艾F(xiàn)代職業(yè)教育，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措；”但他同時指出：“完全由政府主導的職業(yè)教育，很可能偏離社會需求?！边@讓很多職業(yè)教育人既喜悅，又困惑。為什么國家將職業(yè)教育放在重要的戰(zhàn)略地位，卻又強調(diào)不應該由政府主導？
政府不能替代市場的根本原因
社會發(fā)展基本的資源配置有兩種，一種是市場，一種是組織。組織一般提供確定性的產(chǎn)品或服務方式。組織向市場提供各種各樣的產(chǎn)品，但交換產(chǎn)品的方式，大都采取市場方式。只有那些大家都需要的產(chǎn)品，才采取政府組織的方式生產(chǎn)，并由政府組織的方式向所有人提供，如法律、制度、社會公益產(chǎn)品。
為適應經(jīng)濟的發(fā)展，為經(jīng)濟體不斷提供各級各類人才的職業(yè)教育，也必須適應經(jīng)濟發(fā)展不斷變化的狀態(tài)，采取靈活多樣的教育方式。即教育可以是組織的方式，但教育服務與經(jīng)濟體之間的供求交換，必須通過市場機制，這樣才能有效激勵教育組織隨時關注市場變化和需要。如果通過政府來傳遞變化信息，并組織生產(chǎn)，將永遠滯后于市場需求。這是政府不能替代市場，引導職業(yè)教育發(fā)展的根本原因。
政府必須提供哪些公共供給
政府主要的作用是彌補市場失靈的環(huán)節(jié)，而不是替代市場本身。在勞動力市場中，市場失靈可以列舉以下幾個表現(xiàn)：
一是健全的勞動力就業(yè)信息。
人人都需要勞動力需求信息，但是信息的搜集、建庫和發(fā)布需要高度權威的機構(gòu)，只有各級政府才能勝任。在現(xiàn)代信息技術條件下，國家和區(qū)域的勞動力大數(shù)據(jù)平臺的建立已經(jīng)成為可能。政府提供這一服務的方式可通過市場方式購買，這樣既可以防止公共服務成本增加，也可以持續(xù)不斷地為信息的更新提供資金支撐。
二是公共需要的制度和環(huán)境。
市場交易既需要制度支持，也需要平等的環(huán)境。勞動力市場違約現(xiàn)象頻發(fā)，法律制度是必要的公共服務，也是為維護所有市場契約達成的必要手段。另外，核查辦學資質(zhì)，保證辦學的長期有效和辦學質(zhì)量，也都是公共需要。市場環(huán)境下，教育機構(gòu)的競爭環(huán)境需要公平性，政府需要在其管轄區(qū)域內(nèi)對所有教育機構(gòu)保持中立，才能創(chuàng)設公平競爭環(huán)境。
三是戰(zhàn)略性需要和公共教育服務產(chǎn)品。
所謂戰(zhàn)略性需要，是基于戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在一定時期一定區(qū)域內(nèi)，政府通過委托經(jīng)營和市場購買方式，更有效地推動戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。例如，寧波市政府基于本地產(chǎn)業(yè)大量需要工科學生而向民辦高校按生均進行撥款、齊齊哈爾市政府委托本地民辦高職管理一個縣域的職業(yè)教育中心。
公共教育服務包括兩類教育服務：一類是社會必須的勞動崗位，市場無法提供，政府可以購買，例如偏遠地區(qū)的教師特崗補貼。另一類是素質(zhì)教育。這是任何類型教育都必須提供的內(nèi)容，是所有人的共同需要，任何國家政府都愿意為此買單。
大多數(shù)國家從兩類公共教育服務出發(fā)，對教育進行分類。教育分類是組織專業(yè)化發(fā)展的需要，有利于教育機構(gòu)相互分工、提高辦學效率。體現(xiàn)在政策上，也便于按不同教育分類出臺不同的政策，因為不同類型教育在人、財、物和事方面的需求上有所區(qū)別。
具體到職業(yè)教育，由于職業(yè)教育是非義務教育，財政低潮時最先削減的預算是這類學校的撥款，所以在財政充盈時要多儲備人才，幫助國家或者區(qū)域迅速走出經(jīng)濟低谷。同時，職業(yè)教育直接面對市場、面向就業(yè)，這類人力資本的積累是一種經(jīng)濟投入行為，這種投入和生產(chǎn)由于需要形成多方面的技能，培養(yǎng)方式復雜，因此具有時間成本、機會成本和直接生產(chǎn)成本高的特點。如果不能很好地適應市場需要，不能通過嚴酷的市場檢驗，無論是教育者個體，還是學校個體，都無法單獨承受市場“之重”。政府可以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場交易環(huán)節(jié)提供信息服務，幫助職業(yè)教育的相關利益者降低生產(chǎn)成本和交易成本，促進職業(yè)教育迅速適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。
如何在市場引導下自主辦學
職業(yè)教育無論何種層次，有幾點是共同的：1.從入口看，生源多樣化，表現(xiàn)在年齡沒有界限，素質(zhì)和職業(yè)能力也有很大差異性。2.從出口看，面向一定職業(yè)領域就業(yè)，存在著市場不確定性風險。3.教師要有專業(yè)知識，也要了解專業(yè)技能，甚至是某領域的職業(yè)人。4.教學內(nèi)容是知識傳授、技能培訓、職業(yè)素養(yǎng)教育的雜糅。5.教學方法多樣化，需要更多的實踐、更多樣化的時間安排和更復雜的教學環(huán)境和條件。
基于以上幾個共同特點，職業(yè)教育機構(gòu)發(fā)展需要具備以下幾方面條件：
一是職業(yè)教育機構(gòu)必須成為市場主體，有更自主的發(fā)展環(huán)境。
純粹的公辦教育機構(gòu)在自主管理能力和適應多樣化方面，具有先天的機制性缺陷。因此，面對我國職業(yè)教育體系中公辦職業(yè)教育機構(gòu)占大多數(shù)的現(xiàn)狀，放開職業(yè)教育的投資領域，激勵民間資本投入職業(yè)教育，是一個現(xiàn)實的選擇。
二是面對市場的職業(yè)教育機構(gòu)必須有良好內(nèi)部治理環(huán)境和能力。
良好的內(nèi)部治理組織納入和能力包括：1.具有企業(yè)家精神的學校領導。市場需要企業(yè)家精神引領的組織，這是市場創(chuàng)新的首要條件。2.良好的內(nèi)部組織管理。組織發(fā)展需要良好的治理，管理出效益是人人皆知的公理。3.改善人力資源市場環(huán)境，打通企業(yè)和學校用人。我國事業(yè)單位性質(zhì)的職業(yè)院校和企業(yè)之間由于勞動力市場不統(tǒng)一，給人力資源流通帶來壁壘，因此需要建立統(tǒng)一的社會保障系統(tǒng)和薪酬系統(tǒng)。4.相對民主的管理環(huán)境，以及民主環(huán)境下產(chǎn)生的教學方式改革。行政化是我國公辦學校的主要特點，在這種體制中，教育不能滿足社會個體的需要，也不能適應現(xiàn)代信息社會學習者的學習環(huán)境需要。
三是面對市場的職業(yè)教育機構(gòu)對政府提出自主的政策需要，可促成政府提供更有效的政策和管理服務。
政策能不能有效貫徹執(zhí)行，取決于是否符合基層需要。職業(yè)教育發(fā)展的政策，必須要因地制宜，區(qū)域化、地方化甚至個體化都可能是將來各級政府所要面對的職業(yè)教育政策環(huán)境。（作者系國家教育行政學院學校管理教研部主任）
治理體系和能力現(xiàn)代化的三重核心命題
鄔志輝 李濤
命題一：建構(gòu)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系何以緊迫
改革開放30年來過度依賴第一、二產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟增長的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，其背后的核心是要全面提高普通老百姓的經(jīng)濟收入水平和日常消費能力，與之相配套的首要因素則是提高單位時間內(nèi)勞動力的技術含量和生產(chǎn)價值。
在新階段，需要加快升級換代的“中國模式”的核心命題，也正是普通公民個體自身勞動技能水平的全面提高。與新興產(chǎn)業(yè)鏈和最廣大社會成員最為緊密關聯(lián)的職業(yè)教育，無疑將在其中扮演革命性的角色。
一方面，“中國創(chuàng)造”這一時代訴求呼喚具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理性化建構(gòu)；另一方面，中國傳統(tǒng)職業(yè)教育發(fā)展中所長期面臨的產(chǎn)教脫節(jié)、市場滯后、培訓低質(zhì)、觀念落后、社會詬病、管理低效等重重危機也亟待自我革命與外部改良。由此可見，建構(gòu)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系十分緊迫，而其當下的核心則是治理體系與治理能力的現(xiàn)代性建構(gòu)。
命題二：職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化何以可行
職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化需要考慮四個核心層面的問題：
一是治理主體問題，即“誰治理”的問題。職業(yè)教育是一個涉及多元主體的龐大系統(tǒng)，它不僅是政府和學校的事情，還包括企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)、家庭及“相關市場主體”或“其他利益相關者”的共同參與。因此，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化之首，就是要立法保證多元主體在職業(yè)教育中的合法性，確保強勢主體對其他主體訴求的及時回應和有效調(diào)試，賦予多元主體在法治保障范圍內(nèi)合理的可問責和可評價權利。
二是治理方式問題，即“怎么治理”問題。傳統(tǒng)的職業(yè)教育體系存在“單向管理”和“多頭管理”并存的癥結(jié)?！皢蜗蚬芾怼敝饕侵刚疅嶂杂谠诼殬I(yè)教育各個環(huán)節(jié)中扮演全能化的控制角色，管、辦、評三者互不分離，導致學校主體缺乏自主辦學的主動性，進而使人才培養(yǎng)同質(zhì)化、學校建設行政化、專業(yè)設置封閉化。企業(yè)主體一方面難以招聘或訂制到高素質(zhì)的契合型勞動者，而要靠自身培養(yǎng)合適員工，提高了成本，加重了負擔；另一方面，企業(yè)特別是中小企業(yè)很難積極有效地參與到人才培養(yǎng)中，而國家日益增加的職業(yè)教育撥款又進一步強化了職業(yè)學校行政化辦學思路，從而導致企業(yè)參與的“擠出效應”?！岸囝^管理”主要是指在行業(yè)與政府之間、中央政府和地方政府之間存在著越位或缺位的交叉或無主管理，凡有利可圖之處，如資格認定、考級收費等，則各主體都盡其所能將之攬入懷中，但無利可圖或吃力不討好之處，如長期性的經(jīng)費投入、無利的常規(guī)管理等，則各主體都會盡量推諉或低度參與?；诖?，治理方式層面的改革不僅僅要求多元主體都參與到職業(yè)教育的發(fā)展中來，而是要尋找到各主體積極參與和有效參與的利益平衡點。
三是治理結(jié)構(gòu)問題，即“治理什么”的問題。主要包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)，前者主要是完善職業(yè)學校的治理結(jié)構(gòu)，提高自主辦學和高質(zhì)辦學的能力，后者主要指建立健全治理法律結(jié)構(gòu)、治理資質(zhì)結(jié)構(gòu)、治理信譽結(jié)構(gòu)等。其中治理法律結(jié)構(gòu)指明確職業(yè)教育中各組織間的權利義務關系；治理資質(zhì)結(jié)構(gòu)主要指職業(yè)教育發(fā)展過程中的標準設定、目標預計、政策達成、督導程序等要素通過何種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)得以有效實踐；治理信譽結(jié)構(gòu)主要指學生就業(yè)率、企業(yè)用戶滿意度、家庭認同度、社會影響力等的排名，和師資認定、課程評價以及理論學習、實踐學習環(huán)節(jié)中的過程評價等因素如何達成合理共識。
四是治理評價問題，即“怎么知道治理得好不好”問題。包括同行評價、企業(yè)評價以及社會評價三個層面的公共性意見，其中社會評價需要學生、家長和媒體的共同參與。
命題三：職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化何以可能
現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化涉及三個核心維度：
一是治理的咨詢決策能力的現(xiàn)代化。
它包括三個層面的子能力：一是決策的科學性能力，這就亟待建立職業(yè)教育發(fā)展多維度、全方位、公開化和真實性的數(shù)據(jù)庫，在大數(shù)據(jù)的基礎上，提高現(xiàn)代職業(yè)教育公共決策的分析能力和治理水平；二是決策的有效性能力，中央政府不能也不需包辦所有的公共決策，而要藝術性地適度分權。很多決策若交給地方政府或?qū)W校、行業(yè)、企業(yè)，決策的有效性會更高，并能提高決策漸進試錯的能力。三是決策的民主性能力，決策不僅是政治家的事情，也是當事者、學者以及社會公眾共同參與的事情，如何生成決策治理的民主機制、暢通決策治理的渠道，是決策民主性能力研究的核心要素。
二是治理的智能糾錯能力的現(xiàn)代化。
它也包括三重子能力：一是自我發(fā)現(xiàn)錯誤的治理能力；二是自我調(diào)適錯誤的治理能力；三是錯誤合理兼容度的治理能力。
三是治理的高效運轉(zhuǎn)能力的現(xiàn)代化。
治理的結(jié)果不是導致職業(yè)教育運轉(zhuǎn)的低效率，更不是誘發(fā)新的混亂，相反，善治是在制度理性化、方式民主化、過程法治化、程序透明化、手段文明化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡化、技術現(xiàn)代化、結(jié)果可預期化的實踐中達成目標推進的低阻力和高合作，從而保證職業(yè)教育事務的高效優(yōu)質(zhì)運轉(zhuǎn)。（作者單位：東北師范大學農(nóng)村教育研究所）
推進善治：實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型
于志晶 李玉靜
十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為中國職業(yè)教育在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的善治改革指明了方向。
所謂的善治，強調(diào)的是社會管理的主體多元化，核心內(nèi)涵是公共利益最大化的管理過程。職業(yè)教育管理是社會治理的范疇，是政府的基本職能。長期以來，我國的職業(yè)教育由政府包攬的特征比較突出，直接的后果是行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、社會力量介入不充分、辦學活力不足。在我國推進職業(yè)教育的善治，重點是要解決好政府與行業(yè)企業(yè)、學校等之間的辦學主體關系、政府與市場之間的動力作用關系，以及公平與效率之間的平衡關系。
從操作層面看，當前推進職業(yè)教育的善治要抓緊開展以下工作——
一是加快修法，推進依法發(fā)展。現(xiàn)代職業(yè)教育的善治首先需要法治保障。我國的《職業(yè)教育法》頒行于1996年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況和新問題，法律的滯后性和不適應性日益突出，加快法律修訂工作十分迫切。職教法修訂的重點是進一步明確各級政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人依法履行實施職業(yè)教育的責任和義務，在此基礎上進一步完善職業(yè)教育的治理體系，進一步明晰法律的行政主體和法律責任。建設職業(yè)教育法治秩序的另一個重要內(nèi)容是嚴格執(zhí)法，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實實現(xiàn)職業(yè)教育的治理從管控規(guī)制向依法辦學轉(zhuǎn)變。
二是理順關系，推進統(tǒng)籌發(fā)展。在我國具有管理職業(yè)教育職能的部門除教育與人社部門外，其他一些部門如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生等也都負有管理本系統(tǒng)職業(yè)教育的職責，職業(yè)教育發(fā)展多頭管理、政出多門、資源整合乏力的問題始終沒有解決好。另外，中央與地方政府之間的職業(yè)教育管理權限也不十分清晰。從部門管理角度看，要從目前的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度逐步轉(zhuǎn)向職業(yè)教育的統(tǒng)一管理；從中央和地方的關系看，中央主要把握教育發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和方向，提供標準，地方側(cè)重于整合資源，最大化發(fā)揮資源提供最好的教育服務，并進一步加大省級政府發(fā)展職業(yè)教育的統(tǒng)籌職責。
三是簡政放權，推進自主發(fā)展。按照“中央向地方放權、政府向?qū)W校放權”的原則，擴大和落實職業(yè)院校辦學自主權。高職院校自主制定招生方案、設置專業(yè)、評聘教師專業(yè)技術職務、招聘高技能人才、確定內(nèi)設機構(gòu)；中職學校自主確定辦學模式、人才培養(yǎng)方式、設備配置和教材使用、教師聘用和收入分配、校園規(guī)劃和資源配置。職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，依照章程規(guī)定管理學校。堅持和完善中職學校校長負責制、公辦高等職業(yè)院校黨委領導下的校長負責制，建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會，實行企業(yè)經(jīng)營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度，形成新型的政府-學校-社會關系。
四是激發(fā)動力，推進合作發(fā)展。把職業(yè)教育作為吸引社會力量參與的優(yōu)先領域，允許以獨資、合資等多種形式舉辦職業(yè)教育，允許舉辦股份制、混合所有制的職業(yè)院校，允許公辦和民辦職業(yè)院校相互委托管理。通過政府購買服務、稅收優(yōu)惠以及財政補貼等多種方式引導行業(yè)企業(yè)和社會力量舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，參與職業(yè)教育的課程與教材開發(fā)、教育管理和質(zhì)量評價。通過政府補貼、授權委托等方式，支持行業(yè)組織履行好發(fā)布行業(yè)人才需求預測和就業(yè)信息、指導專業(yè)設置和教學工作、開展人才培養(yǎng)質(zhì)量評估等職責。
五是市場引導，推進持續(xù)發(fā)展。黨的十八大提出使市場在資源配置中起決定性作用，意味著作為真正的市場主體企業(yè)要根據(jù)市場的供求變化，自主地選擇投資、選擇轉(zhuǎn)型升級的路徑，職業(yè)教育也要從過去依賴政府主導辦學轉(zhuǎn)而要遵循市場的引導辦學，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
六是透明公開，推進科學發(fā)展。職業(yè)教育是面向人人的教育，是面向全社會的教育，一些重大政策的調(diào)整和改變，如考試制度的改革、實施資助和免學費政策、職工教育經(jīng)費的提取、確定生均撥款標準、職業(yè)培訓的補貼等，都涉及廣大群體的切身利益，所以要在信息充分公開的基礎上，開展廣泛協(xié)商，廣集民智，形成科學化、民主化和公開化的職業(yè)教育決策機制。
七是強化監(jiān)督，推進高效發(fā)展。把職業(yè)教育納入教育督導范圍，實行職業(yè)教育督導制度和監(jiān)督問責機制，堅持督政與督學并重、監(jiān)督與指導并重，建立督導監(jiān)察結(jié)果公告制度和限期整改制度。各級人大和司法機關要加強對職業(yè)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和司法監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。積極開展第三方評價，創(chuàng)新職業(yè)教育評估機制。（作者單位：吉林省職業(yè)教育研究中心）
上周，400余家企業(yè)代表走進四川城市職業(yè)學院，舉行第五屆校企合作大會。與學校合作緊密的6位企業(yè)負責人被聘請為客座教授。據(jù)了解，近年來學校校企合作已由過去的企業(yè)到校做講座、學生單純的實習，演變?yōu)榱松疃群献髂Ｊ?。企業(yè)工程師走入課堂與教師一同編寫講義，講授的內(nèi)容均是一線實戰(zhàn)技術，讓學生“用得上、能發(fā)展”，畢業(yè)即能踏入社會。
本報訊（記者 姚曉丹 通訊員 羅澤中）近日，長沙航空職業(yè)技術學院出臺新規(guī)定：學生對教師教學效果不滿意，教師將走下講臺。該院院長朱厚望介紹，這是學院推行課堂質(zhì)量承諾責任制的重要舉措?！?/span>
朱厚望告訴記者：“我們制定的課堂教學質(zhì)量評價標準對全院公布，務求每位學生都了解考核詳細內(nèi)容。在評價教師的課堂效果前，舉行班級全體學生座談，了解教師教學情況，并結(jié)合班級信息員、督導檢查的結(jié)果綜合評價教師的課堂效果。目前看來效果不錯?！薄?/span>
對于淘汰下來的教師去向，學院人事處處長劉永明說：“學校會安排轉(zhuǎn)崗，若沒有合適崗位會出現(xiàn)待崗或被解聘?！薄?/span>
據(jù)了解，多年來，長沙航空職業(yè)技術學院先后通過青年教師培訓、示范課競賽、教師說課比賽、教師下廠鍛煉等活動，提升教師的綜合能力。專業(yè)教師王志敏說：“承諾前和承諾后心態(tài)完全不一樣了，既激動興奮又忐忑不安。課堂是展現(xiàn)自我的最佳平臺，對學生承諾后我感到激情滿懷，要把每堂課都上成公開精品課?！鼻嗄杲處熗踅f：“今后我要考慮怎么讓課堂更能吸引學生的眼球，擁有更多的‘粉絲’，課下也要通過世界大學城空間教育平臺、QQ群、微博、微信與學生及時交流?！?/span>
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