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    【編者注】早晨看到這篇文章，或許很多人覺得這跟教育不沾邊，但不知怎么，我一下子就想到了正保遠程、萬國司考和IT達內(nèi)。大家都埋怨我國職業(yè)教育發(fā)展慢，個人感覺根源在于最好的律師并不會站在講臺上，最牛的會計一定不在講報表，他們都是這一行的精英，無時無刻學(xué)習(xí)和吸收營養(yǎng)。那么跟他們學(xué)習(xí)最好的方式就是借鑒社交思路，然后再去談“人人皆老師 人人皆學(xué)生”的互聯(lián)網(wǎng)分享，所以我認為Doximity在職業(yè)領(lǐng)域做垂直社交的很多東西能夠?qū)ξ覀兊膹臉I(yè)者有所借鑒，不要讓你的學(xué)生畢業(yè)就離開你，職場的專業(yè)交流才是最好的教育?！?/span>

[ 摘要] 30 年來，我國職業(yè)教育政策經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展、滑坡、重振四個階段。從總體上看，我國的職業(yè)教育政策符合社會的要求，推動了職業(yè)教育的發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)教育政策取向在不同的歷史階段曾發(fā)生過數(shù)次重大的轉(zhuǎn)變，同時由于政策工具不充足、價值沖突、政策目標與手段不對應(yīng)等問題的存在，影響到政策實施的質(zhì)量。 

[ 關(guān)鍵詞] 職業(yè)教育政策；職業(yè)教育發(fā)展 

改革開放三十年來，我國職業(yè)教育波瀾起伏，通過快速發(fā)展，初步建立起了現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能人才。回顧三十年來職業(yè)教育政策的變遷，對于深入認識中國要不要發(fā)展職業(yè)教育、中國需要發(fā)展一個什么樣的職業(yè)教育、中國應(yīng)該怎樣發(fā)展職業(yè)教育有著重要意義。 

一、我國職業(yè)教育政策歷史回顧 

（一）恢復(fù)階段（ 1978-1984 年） 

文革期間，我國整個職業(yè)教育體系被破壞，其中，中等教育結(jié)構(gòu)單一化傾向尤為明顯。到1976 年，中等職業(yè)學(xué)校主要由中專和技校構(gòu)成，各類中等職業(yè)學(xué)校（含中師）共計3710 所，在校生91 萬多人，占高中階段學(xué)生總數(shù)的比重由1965 年的52.6% 降至6.1% ,高中階段普職比為15.4 ∶ 1 . [1] 因此，本階段國家職業(yè)教育政策重點是改革中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)教育、建立職業(yè)教育體系。 

1 .確立了調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的目標并初見成效。 

1978 年鄧小平在全國教育工作會議上指出，應(yīng)該考慮擴大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中專、技校的比例。由此，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)教育被提到政策制訂的日程上來。 1980 年教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》（以下簡稱《改革報告》）提出了一系列促進中職教育的傾斜政策。到1985年，高中階段的中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)高中的在校生分別比1980年增長了26.4% 、 9.1% 和4.8 倍，總?cè)藬?shù)達到415.6 萬人。高中階段接受職業(yè)教育的學(xué)生人數(shù)占高中階段學(xué)生總數(shù)的35.9% ,比1980 年提高了17.2 個百分點。 

2 .形成了多部門、多行業(yè)共辦職業(yè)教育的途徑與格局?！陡母飯蟾妗诽岢?，要將一部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)。這項政策的一個明顯效果在于，在促使中專、技校數(shù)量增長的同時，促成了一種新的中等職業(yè)教育機構(gòu)---由普通中學(xué)改辦而成的職業(yè)高中。 1983 年教育部、勞動人事部、財政部、國家計委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，進一步明確了中等教育結(jié)構(gòu)的改革途徑，并提出對教育部門主辦的職業(yè)教育每年追加一次補助。至此，我國形成了行業(yè)企業(yè)、勞動等部委、教育部門共同舉辦中等職業(yè)學(xué)校的格局。 

3. 疏通辦學(xué)主體渠道，允許社會力量辦學(xué)。值得注意的是，《改革報告》還強調(diào)“，集體和個人也可以辦”各種職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，并在以后的政策中得以延續(xù)。這一突破對往后的職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。這一階段職業(yè)教育的恢復(fù)發(fā)展奠定了新時期職業(yè)教育的基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)也成為我們今天職業(yè)教育取得成就的基礎(chǔ)。但也存在不足，主要表現(xiàn)在：把發(fā)展職業(yè)教育的任務(wù)主要賦予正規(guī)學(xué)校；對發(fā)展職業(yè)教育必需的外部制度的建構(gòu)考慮不足；行業(yè)參與機制缺失；辦學(xué)多頭并缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；國家能力標準、統(tǒng)一職業(yè)資格制度與學(xué)歷職業(yè)教育之間的匹配不完善；在薄弱高中基礎(chǔ)上改建的職業(yè)高中低標準辦學(xué)；等等。 

（二）發(fā)展階段（ 1985-1996 年） 

本階段從1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）頒布至1996 年《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）實施，職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出政府推動、外部驅(qū)動、規(guī)模發(fā)展迅速等特點。 

1 .新時期我國職業(yè)教育發(fā)展的基本思路確立。 1985 年《決定》發(fā)布，標志著包含職業(yè)教育在內(nèi)的新時期教育發(fā)展的思路已經(jīng)初步形成?！稕Q定》對職業(yè)教育的定位、發(fā)展路徑以及相關(guān)政策進一步系統(tǒng)化，提出了“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的方針，明確要求各單位招工應(yīng)優(yōu)先錄用職教畢業(yè)生的傾斜政策，并且確定了學(xué)校教育從中學(xué)階段開始分流的方針。《決定》肯定了“社會力量辦學(xué)”，為各種形式的職業(yè)教育辦學(xué)提供了政策基礎(chǔ)?！稕Q定》中關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的政策具有高度的權(quán)威性，為新時期職業(yè)教育發(fā)展確定了基調(diào)。這一時階段職業(yè)教育獲得了前所未有的發(fā)展。到1996 年，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段招生數(shù)和在校生數(shù)的比例分別為57 . 68% 和56 . 77% ,達到了新時期的最高點。從1987-1992 年，職業(yè)教育經(jīng)費從0.603 億元上升到14.21 億元，年平均遞增18.7% ,在全國地方教育事業(yè)費支出中的比重由3.05% 提高到3.65% ;職業(yè)教育基本建設(shè)投資從1.27 億元上升到736 億元。 

2 .職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展并重。 1991 年國務(wù)院出臺的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，明確提出職業(yè)教育要繼續(xù)擴大招生規(guī)模，使全國中職的在校生人數(shù)超過普通高中的在校生人數(shù)。在擴大招生的同時，主要走內(nèi)涵發(fā)展的路子。其中包括：（ 1 ）有計劃地建設(shè)骨干校、示范校。從1991 年起，推動建設(shè)一大批國家級重點中等職業(yè)學(xué)校和省級重點中等職業(yè)學(xué)校，通過擴大對職業(yè)學(xué)校的投入來提升職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力。（ 2 ）提出職業(yè)學(xué)校的師資隊伍建設(shè)問題。要求制訂職業(yè)技術(shù)教育教師的任職條件，采取措施逐步提高職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師的待遇。沿著這一政策方向， 1995 年國家教委、財政部發(fā)布了《關(guān)于職教師資班學(xué)生享受師范生待遇的通知》，其中規(guī)定，職教師資班的學(xué)生可享受師范生待遇，免收學(xué)費，并實行專業(yè)獎學(xué)金制度，以保障職教師資隊伍有穩(wěn)定的來源。 

此外，中職生繼續(xù)教育通道宣告開通。 1991 年國家教委在《關(guān)于推薦應(yīng)屆職業(yè)高中畢業(yè)生參加高考的有關(guān)問題的通知》中明確提出“：推薦報考的職業(yè)高中畢業(yè)生與普通高中會考合格的考生具有同樣的資格和權(quán)利，錄取時應(yīng)同樣對待?！边@一政策打通了職業(yè)教育與普通高等教育之間的鴻溝，意義重大。 

3 .職業(yè)教育辦學(xué)引入市場機制。鄧小平南巡講話之后，社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)目標確定。 1993 年出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，繼續(xù)強調(diào)職業(yè)教育的重要性，首次提出今后職業(yè)學(xué)校要走依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會各方面聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)教結(jié)合的路子。 1999 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》進一步明確了改革的方向，即“構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通、相互銜接的教育體制?！甭殬I(yè)教育舉辦者主體由原來的政府辦學(xué)為主、社會力量辦學(xué)為輔的政策取向轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽可鐣α哭k學(xué)來支持職業(yè)教育發(fā)展的政策，逐步在職業(yè)教育的招生和就業(yè)、教學(xué)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置和課程等方面逐漸減少政府的計劃控制和支持。顯然，全國開始了引入市場力量積極參與職業(yè)教育發(fā)展的探索。 

4 .職業(yè)教育立法。 1996 年實施的《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育政策發(fā)展中的重大事件，它確定了職業(yè)教育的法律地位，規(guī)定了政府、社會、企業(yè)、學(xué)校以及個人在職業(yè)教育中的義務(wù)和權(quán)利，明確了職業(yè)教育的根本任務(wù)、辦學(xué)體制和管理體制，提出了發(fā)展職業(yè)教育的方法途徑，規(guī)定了職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標準和進入條件等。雖然該法基本屬于“宣言性”立法，但它基于新時期職業(yè)教育的經(jīng)驗，特別規(guī)定了政府在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任。 

[2] 職業(yè)教育得到國家法律的保護，標志著職業(yè)教育開始走上依法建設(shè)的軌道。簡言之，從1985-1996 年，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了一個上升發(fā)展期。職普招生比例首次超過了一。三個因素促成了這一局面的形成：（ 1 ）計劃經(jīng)濟的慣性。由于實行統(tǒng)包統(tǒng)配，職教的出口穩(wěn)定，良好的就業(yè)前景吸引了一大批優(yōu)秀的初中畢業(yè)生進入中專學(xué)校、技工學(xué)校。（ 2 ）迅速發(fā)展的城市服務(wù)業(yè)客觀上推動了按照市場需求、實行自主擇業(yè)的職業(yè)高中的發(fā)展。（ 3 ）一系列的鼓勵政策，如擴大職業(yè)教育規(guī)模、建設(shè)國家級和省級的中等職業(yè)學(xué)校、鼓勵普職溝通、優(yōu)先對口就業(yè)、加強職教立法等，促成職業(yè)教育規(guī)?？焖侔l(fā)展。這一時期，以外部驅(qū)動為主帶來的外延發(fā)展的繁榮暫時推遲了職業(yè)教育中潛在危機的顯現(xiàn)。 

（三）滑坡階段（ 1997-2001 年） 

本階段是職業(yè)教育從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向引入市場驅(qū)動機制的轉(zhuǎn)型期，職業(yè)教育矛盾重重，中等職業(yè)教育出現(xiàn)困頓與危機。 

自1997 年起，中等職業(yè)教育占高中階段招生的比例不斷下降，招生數(shù)出現(xiàn)負增長。與此同時，職業(yè)教育的社會聲譽下降，被認可度降低，中等職業(yè)教育處于一片悲觀和迷茫氛圍之中。 

1. 生源減少。進入“九五”后，我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革逐步深化，職業(yè)教育原有的計劃培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)逐漸喪失。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)制及關(guān)停并轉(zhuǎn)，使得中職畢業(yè)生就業(yè)崗位大幅減少。中職畢業(yè)生就業(yè)困難所釋放出的信息，開始對初中畢業(yè)生對職校的選擇產(chǎn)生抑制效應(yīng)。 

2. 自身改革滯后。職業(yè)教育計劃培養(yǎng)的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)變了，培養(yǎng)模式卻沒有相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程體系，與就業(yè)關(guān)聯(lián)性不強，學(xué)生的實際操作能力也不強，難以適應(yīng)市場的需要。 

3. 國家支持力度下降。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化和國家財政投入的減少，①中專和技校在計劃經(jīng)濟體制下享受的很多優(yōu)惠政策被逐步取消，這些優(yōu)惠政策包括學(xué)校招生靠國家計劃、學(xué)生上學(xué)既轉(zhuǎn)戶口又拿人民助學(xué)金、學(xué)生畢業(yè)國家包分配工作等。這樣， 1995 年開始實施的中專學(xué)校畢業(yè)生逐步實現(xiàn)繳費上學(xué)、自主擇業(yè)的政策效力顯現(xiàn)，使占中等職業(yè)教育招生總數(shù)1/3 以上的中專學(xué)校失去了對初中畢業(yè)生低收費、包分配的巨大吸引力。 

4. 高校擴招。同期高校擴招帶來了普通高中熱。鄙薄職教“、抑職揚普”觀念升溫，普高在校生數(shù)1997 年較1996 年猛增14 %,中職生源數(shù)則相應(yīng)銳減。 

5. 政策信息不確定。此時，宏觀政策層面對是否繼續(xù)大力發(fā)展中等職業(yè)教育的關(guān)鍵問題釋放出不確定的信息。例如，教育部領(lǐng)導(dǎo)在1998 年10 月的一次座談會上講到：“到下世紀初，我國中等職業(yè)教育的發(fā)展，要從以數(shù)量發(fā)展為主轉(zhuǎn)移到以鞏固提高為主?！?/span> [3] 翌年《決定》又提出“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育”，“積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育?！毕仁钦f“以鞏固提高為主”，后又提出“大力發(fā)展高職”，措辭用語的變化，使得中等職業(yè)學(xué)校承受的壓力越來越大。另外，隨著我國高等教育擴大招生的開始，大學(xué)和高等職業(yè)教育受到更多重視，而中等職業(yè)教育的發(fā)展問題卻沒有被明顯突出和強調(diào)，相反，一批中等職業(yè)學(xué)校在政策的支持下，紛紛升格為高等職業(yè)學(xué)校。 

6. 世界銀行意見的干擾。 1998 年世界銀行在《中國二十一世紀教育發(fā)展戰(zhàn)略目標》中建議中國修改既有的中等職業(yè)教育招生數(shù)占高中階段60 %的政策，降低中等職業(yè)教育的比例，在未來20 年里，把中學(xué)階段的純職業(yè)學(xué)校數(shù)量按照地方的條件進行縮減，逐漸以2 年制中學(xué)后職業(yè)教育機構(gòu)來取而代之。 

[4] 基于上述多種因素，從1997-2001 年，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)從520.77萬人減至397.63 萬人，中職與普高的招生比從62.15 ∶ 37.85 降至41.58 ∶58.42 .為給“普高熱”降溫， 1999 年8 月，教育部下發(fā)文件《關(guān)于積極推進高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出“要處理好普通高中的發(fā)展與中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系……促進普通高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展”，但它所起的作用十分有限。 

（四）重振階段（ 2002-2008 年） 

本階段在于重新認識職業(yè)教育，確立了大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略重點不動搖，走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路的指導(dǎo)思想。 

1 .國務(wù)院召開三次職教會議。從2002-2005 年短短幾年時間里，國務(wù)院連續(xù)召開了三次全國職業(yè)教育工作會議，先后作出了國務(wù)院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（ 2002 ）、國務(wù)院七部委《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》（ 2004 ）、國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（ 2005）。三個會議文件的特點分別是：原則宣示、原則細化、確定發(fā)展目標、措施和投入。會議的高層級、高頻度，是中國職教史上前所未有的，充分表明了中央政府對發(fā)展職業(yè)教育的迫切心情。尤其是2005 年的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了中等職業(yè)教育的發(fā)展目標：到2010 年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800 萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。在內(nèi)涵發(fā)展上，引入學(xué)習(xí)型社會的理念，提出了職業(yè)教育要適應(yīng)人們終身學(xué)習(xí)需要、與勞動就業(yè)密切結(jié)合、大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 

2 .重振階段的三個思路?？偲饋砜矗?/span>2002年以后職業(yè)教育的主要發(fā)展思路包括三方面： 

一是增加職業(yè)教育的入學(xué)機會，擴大職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模。在2005 、2006 、 2007 連續(xù)三年中職每年擴招100 萬名學(xué)生。目前，中職、高職的在校生數(shù)分別占高中教育階段和高等教育階段在校生數(shù)的一半，即“兩個一半”的規(guī)模。

二是發(fā)展有質(zhì)量的職業(yè)教育。一方面加大公共財政對職業(yè)教育的投入，加強職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，確保職教質(zhì)量所需的硬件條件，實施了職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃、縣級職教中心建設(shè)計劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃、職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃。另一方面堅持以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、半工半讀的人才培養(yǎng)模式，實施了國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程、國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，不僅要確保更多的人有接受職業(yè)教育的機會，而且還要確保提供達標的、有質(zhì)量的職業(yè)教育服務(wù)。 

三是建立中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系，促進教育公平的實現(xiàn)。我國中等職業(yè)教育在校生中來自貧困家庭的比例遠遠高于高等教育貧困學(xué)生所占的比例，急需得到資助。 2005 年全國職業(yè)教育工作會議上，國務(wù)院首次決定在中等職業(yè)教育中建立貧困學(xué)生助學(xué)制度，成為政策亮點。 2006 年財政部、教育部關(guān)于《完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》隨后予以落實，要建立貧困家庭學(xué)生助學(xué)金制度、學(xué)費減免制度、助學(xué)貸款或延期支付學(xué)費制度。

這樣，經(jīng)過1997-2002 年的滑坡和此后的政策重構(gòu)，職業(yè)教育走上了理念明確、支持系統(tǒng)逐漸成型的發(fā)展道路。

圖為內(nèi)審會現(xiàn)場。

4月28日，全國郵政職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會（以下簡稱郵政行指委）在京召開中職郵政通信管理專業(yè)教學(xué)標準內(nèi)審會，來自教育部、國家郵政局、行業(yè)內(nèi)企業(yè)、有關(guān)院校和協(xié)會的專家及標準編寫組成員參加會議。國家局人事司副司長儲蔚主持內(nèi)審會。 

中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標準是指導(dǎo)和管理中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作的主要依據(jù)，是保證教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)規(guī)格的綱領(lǐng)性教學(xué)文件，對促進郵政行業(yè)人才培養(yǎng)具有重要意義。新制定的教學(xué)標準主要有以下特點：一是增加快遞專業(yè)內(nèi)容。原專業(yè)僅有郵政業(yè)務(wù)內(nèi)容，為適應(yīng)快遞行業(yè)人才需求，單獨設(shè)立快遞業(yè)務(wù)課程，并安排了快件收派、快件處理等6項專業(yè)教學(xué)課程內(nèi)容。二是大幅增加實訓(xùn)、實習(xí)課時。對學(xué)校加強實訓(xùn)室軟硬件配備和企業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)等提出更高要求，從而提升學(xué)生技能操作水平，縮短畢業(yè)生實習(xí)成長期。三是突出行業(yè)安全教育。為保證寄遞渠道安全，在標準中明確要求院校要將安全知識貫穿于整個教學(xué)過程，引導(dǎo)學(xué)生樹立安全意識，提升行業(yè)安全保障。 

會上，專家們對編寫組提交的標準及調(diào)研報告送審稿進行了認真討論，并對具體內(nèi)容提出修改建議，一致同意通過內(nèi)審。修改后的中職郵政通信管理專業(yè)教學(xué)標準將于近期提交教育部審定后發(fā)布。

    人民網(wǎng)青島4月30日電 日前，由中國教育部、德國聯(lián)邦教育與研究部主辦，青島市教育局承辦的中德（青島）職教合作示范基地揭牌儀式舉行，這標志著中德職教合作基地正式落戶山東省青島市，也是兩國教育部繼上海、重慶之后設(shè)立的第三個職教合作示范基地。

    贛水鄱湖迎貴客，共謀大略求發(fā)展。3月27日下午，江西高校師生代表500多人歡聚在江西科技師范大學(xué)，隆重舉行“教育·改革·發(fā)展”論壇。本次論壇由江西省教育廳主辦，江西科技師范大學(xué)承辦，旨在引導(dǎo)江西省高校進一步學(xué)習(xí)貫徹中央重要精神，深刻領(lǐng)會深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要意義，以改革為主旋律，找準深化高等教育領(lǐng)域和職業(yè)技術(shù)教育改革的著力點，積極促進高等教育和職業(yè)技術(shù)教育向為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)型，向培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型技能型人才轉(zhuǎn)型，探索高等教育改革發(fā)展新思路。

　　主持人：江西省教育廳副廳長 郭奕珊

　　江西省人民政府副省長 朱 虹

　　聚合高等教育和職業(yè)教育改革正能量

　　改革是今年教育工作的主旋律，探討深化高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域改革的有效路徑，推動高校內(nèi)涵式發(fā)展，是當前高校各項工作的重中之重。

　　一、凝聚教育改革發(fā)展共識

　　總書記強調(diào)，“改革開放是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，也是決定當代中國命運、實現(xiàn)‘兩個100年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！?/span>

　　近年來，江西教育戰(zhàn)線按照黨的十八大提出的辦好人民滿意教育的戰(zhàn)略目標，根據(jù)教育規(guī)劃綱要明確的內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、公平發(fā)展“三位一體”的發(fā)展思路，緊緊圍繞“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的總體要求，以改革為主旋律，堅持導(dǎo)向、促進公平、提高質(zhì)量、加大投入、轉(zhuǎn)變職能，大力推進高等教育向為地方經(jīng)濟經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)型、向培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型技能型人才轉(zhuǎn)型，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，打造江西教育升級版，學(xué)前教育普及發(fā)展得到擴充，義務(wù)教育均衡發(fā)展得到加快，中等教育特色發(fā)展得到深化，職業(yè)教育能力發(fā)展得到強化，高等教育內(nèi)涵發(fā)展得到加強，全省各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保持良好發(fā)展態(tài)勢。江西教育的實踐探索，充分表明，教育要發(fā)展，根本靠改革。

　　二、落實立德樹人根本任務(wù)

　　黨的十八屆三中全會提出，“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人。”就江西高等教育來說，一定要落實“立德樹人”的根本任務(wù)，牢固樹立人才培養(yǎng)在一切工作中的中心地位，把思想品德、人文素養(yǎng)和身心健康素質(zhì)的培養(yǎng)貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

　　一是堅持以德為先。《左傳》說：“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此謂之不朽”?！傲⒌隆?、“立功”、“立言”是中國人追求的“三不朽”，其中“立德”是第一位的。新中國建立以來，黨和國家一直強調(diào)“德、智、體、美”的全面發(fā)展教育，德育也是放在首位?？梢哉f，強調(diào)堅持“立德樹人”，既是對我國德育為先優(yōu)良教育傳統(tǒng)的堅守和繼承，也是對建國以來我國教育方針的貫徹和強化，還是對當下育人過程中德育淡化的一種糾正。二是堅守育人之道。大學(xué)的基本功能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新。其中“人才培養(yǎng)”是大學(xué)的首要任務(wù)。大學(xué)作為“學(xué)堂”，一開始就是以培養(yǎng)人為初始目標的，也是以培養(yǎng)人為存在的終極旨歸，離開了初始目標和終極旨歸，大學(xué)就不成其為大學(xué)。三是加強思想政治教育。高校是重要的教育陣地，也是重要的思想文化陣地和意識形態(tài)陣地。當前，國際形勢和國內(nèi)改革導(dǎo)致各種利益的調(diào)整、沖撞加劇，各種思想認識、價值取向和社會矛盾不可避免對高校師生的思想產(chǎn)生沖擊；再者，隨著高校改革發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，高校師生的思想和行為本身會呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性，這些都需要我們更加重視高校思想理論建設(shè)和意識形態(tài)工作。

　　三、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

　　黨的十八屆三中全會提出要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”，明確了職業(yè)教育發(fā)展的目標定位和戰(zhàn)略選擇?？偫聿渴鸺涌彀l(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育工作時提出“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的響亮口號。作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要引擎的職業(yè)教育，迎來了新的發(fā)展機遇。江西要以更大的勇氣和智慧，把職業(yè)教育作為教育改革的戰(zhàn)略突破口，堅持以提高質(zhì)量、促進就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有江西特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　一是創(chuàng)新職業(yè)教育模式。構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，開展中職、高職、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)貫通銜接試點，積極推動發(fā)展本科層次職業(yè)教育，建立以提升職業(yè)能力為目標的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。探索五年一貫制、“3+2”、“聯(lián)合招生、分段培養(yǎng)”等多種教育方式。推廣彈性學(xué)制，實行工學(xué)結(jié)合，完善頂崗實習(xí)辦法。實施校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點。二是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的“三對接”，推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，做到學(xué)以致用。深化課程和教學(xué)改革，著力構(gòu)建和實施以學(xué)生為主體、以能力為重點、理論實踐一體化、中高等職業(yè)教育相銜接的課程教學(xué)體系，實行委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、招工與招生一體化，提高人才培養(yǎng)的針對性和適用性，為升級“中國制造”提供人才動力。三是深化產(chǎn)教融合。堅持與現(xiàn)實需求接軌，研究制定高職院校與企業(yè)合作辦學(xué)的具體政策，鼓勵吸引行業(yè)企業(yè)深度參與舉辦職業(yè)教育，加快職教集團建設(shè)，完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的政策，真正打通企業(yè)與職業(yè)院校人才流動通道，加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)。四是整合職教資源。采取撤并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，對全省中職教育進行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決中職教育“散、小、差”的問題，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。五是加大職業(yè)教育投入。加快研究出臺職業(yè)院校生均經(jīng)費標準，完善職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助政策，加強職業(yè)學(xué)校達標學(xué)校建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，辦好一批高水平示范校和品牌專業(yè)，引領(lǐng)帶動全省職業(yè)教育發(fā)展。

　　四、推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展

　　黨的十八屆三中全會為全面深化高等教育綜合改革、推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展指明了方向。江西要繼續(xù)堅定不移地走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，就要繼續(xù)圍繞建設(shè)有特色、高水平大學(xué)的目標，堅決按照從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、從均衡推進向重點突破轉(zhuǎn)變的要求，進一步強化辦學(xué)特色，增強創(chuàng)新能力，積極服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，打造高校品牌，培養(yǎng)應(yīng)用人才，提升管理水平，推進高校內(nèi)涵建設(shè)。

　　一是促轉(zhuǎn)型。按照服務(wù)地方經(jīng)濟、培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才的思路，積極推動高校向應(yīng)用技術(shù)類型的轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位，克服同質(zhì)化現(xiàn)象，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。目前江西已經(jīng)在探索本科院校和高職院校聯(lián)合培養(yǎng)本科技能型人才的工作。二是重質(zhì)量，大力實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，強化本科教育教學(xué)改革，強化育人環(huán)節(jié)，大力推進卓越工程師、卓越醫(yī)生、卓越教師、卓越農(nóng)林人才、卓越法律人才等卓越人才培養(yǎng)計劃的實施。三是調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)契合度差的問題。調(diào)整教學(xué)結(jié)構(gòu)，進一步強化高校實踐教學(xué)環(huán)節(jié)工作，重點建設(shè)一批省級實驗教學(xué)示范中心、大學(xué)生校外實踐教育基地。調(diào)整學(xué)生結(jié)構(gòu)，逐步壓縮本科生培養(yǎng)規(guī)模,積極擴大碩士研究生、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模。調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，今后本科高校除體育、藝術(shù)等特殊專業(yè)外，擔任教學(xué)的一線教師一般要有博士學(xué)位，擔任學(xué)校行政工作的一般也要有碩士以上研究生學(xué)歷。四是抓創(chuàng)新。繼續(xù)深入實施高校“2011協(xié)同創(chuàng)新計劃”，全面提升江西高校協(xié)同創(chuàng)新能力。前年，江西率先在全國啟動了“高校2011協(xié)同創(chuàng)新計劃”，投入8億元，計劃用4年建設(shè)40個面向科學(xué)前沿、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域發(fā)展、文化傳承等領(lǐng)域的省級協(xié)同創(chuàng)新中心，到現(xiàn)在已經(jīng)評選了兩批共計21個，在全省乃至全國高校引起了強烈反響。五是建機制。要按照依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的要求，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，著力落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，更好地發(fā)揮高校辦學(xué)主體地位。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快高?！耙恍Ｒ徽鲁獭苯ㄔO(shè)，實現(xiàn)“學(xué)術(shù)立校、教授治學(xué)”。

　　教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會常務(wù)副會長 王繼平

　　深化職業(yè)教育改革

　　深化改革是當前職業(yè)教育的突出任務(wù)。經(jīng)過改革開放以來35年的改革發(fā)展，中國建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，走出了一條中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。但是，站在新的歷史起點上，面對全面建成小康社會的宏偉目標和“兩個基本、一個進入”的教育目標任務(wù)，職業(yè)教育面臨五大困難：一是管理體制不完善，統(tǒng)籌不力，多頭管理。二是辦學(xué)體制不完善，行業(yè)、企業(yè)參與不足，甚至缺位。三是體系不完善，中職和高職之間、職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)之間、職業(yè)教育與其他教育之間缺乏銜接溝通。四是保障機制不健全，辦學(xué)條件總體較差。五是職業(yè)教育吸引力不強，職業(yè)教育類學(xué)校及其畢業(yè)生待遇和社會地位低。職業(yè)教育面臨五大挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)教育如何主動適應(yīng)。二是勞動年齡人口開始下降、社會老齡化日益加劇，職業(yè)教育如何應(yīng)對。三是“四化同步”，特別是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，職業(yè)教育如何服務(wù)。四是終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會，職業(yè)教育如何提供支撐。五是更高質(zhì)量的就業(yè)，職業(yè)教育如何發(fā)揮作用。解決上述困難、挑戰(zhàn)的根本辦法要靠深化改革。

　　十八屆三中全會指明了職業(yè)教育深化改革的方向，明確了深化改革的目標任務(wù)和重點舉措。職業(yè)教育是我國全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新的組成部分，是深化教育領(lǐng)域綜合改革、健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制的重要任務(wù)和舉措。全會《決定》指出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才；加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)；試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道；完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。

　　深化職業(yè)教育改革，要以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，樹立新的教育觀和人才觀。職業(yè)教育深化改革，要與全面深化改革的總目標、總開關(guān)和目的、主要任務(wù)、改革方向、出發(fā)點和落腳點等聯(lián)系起來，特別是要與深化教育領(lǐng)域綜合改革和健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制的要求聯(lián)系起來。職業(yè)教育具有教育的一般屬性，同時也具有勞動經(jīng)濟屬性，不宜用辦一般教育的方法辦職業(yè)教育。職業(yè)教育在一定意義上，是教育制度與勞動制度的有機結(jié)合，與勞動制度分離的職業(yè)教育不是真正意義的職業(yè)教育。要改變那種簡單以學(xué)校、學(xué)科、學(xué)歷、學(xué)位為導(dǎo)向的教育模式，樹立人人成才、多樣成才、終身發(fā)展的教育觀和人才觀，堅持服務(wù)宗旨和就業(yè)導(dǎo)向不動搖。

　　深化職業(yè)教育改革，要以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為中心任務(wù)，推進職業(yè)教育現(xiàn)代化?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系不是簡單的教育層次之間的銜接和溝通，它至少包括法律和制度體系、管理體系、辦學(xué)體系、實施機構(gòu)內(nèi)部治理體系、保障體系、評價體系等六個組成部分。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，一定意義上講就是要打造中國職業(yè)教育的升級版，推進職業(yè)教育現(xiàn)代化。作為升級版的職業(yè)教育，應(yīng)具有一體化、信息化和開放性三大特征。

　　深化職業(yè)教育改革，要以十八屆三中全會提出的舉措和要求為重點，力爭重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破。以產(chǎn)教融合、校企合作為核心，進一步深化人才培養(yǎng)體制和辦學(xué)體制改革。以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才為目標，進一步深化教育教學(xué)改革。以推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)為重點，進一步深化招生考試制度改革。以推進管辦評分離為原則，進一步深化管理體制和管理方式改革。職業(yè)教育改革要跟上社會步伐。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育必須要依靠政府、市場和社會三者的力量，支持社會力量興辦職業(yè)教育。要發(fā)展與市場相匹配的職業(yè)教育，培養(yǎng)與市場相匹配的職業(yè)人才，形成“不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍。

　　中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長 劉占山

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系

　　目前，職業(yè)教育仍面臨著很多問題。解決這些問題很關(guān)鍵的一步，就是要進一步構(gòu)建和完善國家的現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系。我認為，一個比較科學(xué)、合理的職業(yè)教育治理體系應(yīng)該包括幾個方面：

　　一是治理的架構(gòu)。要明確參與職業(yè)教育治理的各參與方的職責(zé)。國家職業(yè)教育治理的參與方應(yīng)該是多方面的，不應(yīng)只由政府部門說了算，而是應(yīng)由政府、行業(yè)（部門）、工會、社會組織、職業(yè)院校（職業(yè)教育機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)）和企業(yè)等，這些都應(yīng)該是職業(yè)教育治理的參與方，而且其職責(zé)應(yīng)該明確。政府的責(zé)任主要是應(yīng)通過人大抓好立法、立規(guī)、制定方針政策。國務(wù)院應(yīng)該明確國家職業(yè)教育只能一個部門負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，制定政策，制定標準，在規(guī)范性、法律性、規(guī)章性、條律性等方面發(fā)揮作用。

　　二是基本制度。要明確國家職業(yè)教育治理方面若干制度框架，這對提高國家職業(yè)教育整體上的運作水平起著重要的作用。

　　1.雙證書問題。學(xué)歷證書和資格證書如何對應(yīng)，跟國家的職業(yè)資格制度設(shè)計有著很大的關(guān)系。應(yīng)明確，在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上同時具備一種資格，拿到一種證書，才能從事某種職業(yè)。只有這樣，一個國家的國民素質(zhì)、勞動者的素質(zhì)才能從根本上得到提升，得到發(fā)展。但目前全國兩億農(nóng)民工盲目流動，沒有任何準入制度要求，不需要任何培訓(xùn)，從事哪種職業(yè)都可以。

　　2.新學(xué)徒制問題。新學(xué)徒制不單單是教育部門所能做的，在制度設(shè)計上對企業(yè)應(yīng)該有要求和規(guī)定，國家對實行這種制度的企業(yè)應(yīng)有法律保障給予什么補貼，對參與學(xué)徒制的學(xué)生給予什么政策等等。另外，這種制度跟學(xué)校教育是什么關(guān)系，實行這種制度的企業(yè)有沒有一個規(guī)范要求，這涉及一整套制度設(shè)計問題。

　　3.人事制度問題。職業(yè)學(xué)校招聘教師沒有自主權(quán)，必須按照人事部門的規(guī)定，只能從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、研究生里邊來招。而國外對從事職業(yè)教育的教師還明確規(guī)定，必須在企業(yè)或者研究機構(gòu)從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的工作三年以上。奧地利規(guī)定應(yīng)聘職業(yè)學(xué)校的教師必須在相關(guān)企業(yè)有七年以上資歷，而且你在這個領(lǐng)域還小有名氣，不然你當不了職業(yè)學(xué)校教師。

　　4.投資體制問題。長期以來，國家對中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費沒有標準。盡管后來有多個省市出臺了，但是差別很大，中西部地區(qū)相對較低。職業(yè)教育如果想要培養(yǎng)的學(xué)生能夠滿足企業(yè)用人需求，那么學(xué)校的教學(xué)設(shè)備和辦學(xué)條件至少要與企業(yè)同步。要同步就要投入。然而，長期以來，中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費投入標準遠遠低于普通高中生均經(jīng)費標準。

　　三是法律政策保障。要構(gòu)建一個完善的治理體系，必須具有法律保障。國家雖然有職業(yè)教育法，但是這個法只是個原則性的法，只是規(guī)定了一些原則，不具體。誰違法，怎么違法，怎么處理，違背了哪條，怎么去衡量它，職業(yè)教育法沒有涉及。希望在職業(yè)教育法修訂中能夠明確國家職業(yè)教育治理體系一些重大問題，特別是參與治理的各參與方的職責(zé)、基本制度、企業(yè)的職責(zé)、學(xué)校的自主權(quán)等等。

　　四是評價、監(jiān)測。要明確國家職業(yè)教育的評價和監(jiān)測系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的建立，在構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系中非常重要。國家要建立舉辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)認證機構(gòu)，這是保證職業(yè)教育質(zhì)量的根本舉措。政府應(yīng)指定一些機構(gòu)對職業(yè)教育進行評價、質(zhì)量檢測。現(xiàn)在是政府部門直接抓，應(yīng)該交給第三方機構(gòu)。

　　總之，現(xiàn)在學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神就是要通過全面深化改革，加強頂層設(shè)計，推進國家職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進而推進我國職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級。

　　中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會會長 紀寶成

　　高等教育改革必須面對的五大問題

　　學(xué)習(xí)總書記的一系列重要講話，有一點體會我非常深刻，這就是要“有強烈的問題意識”，要“以解決重大問題為導(dǎo)向”，來推進我們的改革和發(fā)展?？倳浾f，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。這表示，深化改革是解決問題的，如果問題得不到解決的話就不叫改革。

　　教育的深化改革，就要深入探討教育中存在的問題。問題找準了，改革才有目標，發(fā)展才有方向，才有可能在新的歷史起點上，把中國的高等教育帶到一個更高的水平。所以，我今天主要是提出一些問題來和大家共同思考。

　　第一個問題，人民群眾日益增長的、對良好高等教育的社會需求，與優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴重不足的尖銳矛盾。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，GDP大幅度提升，人民的生活水平、收入水平迅速提升，特別是隨著城市化進程的加快，對良好高等教育的追求形成了一個強大的動力。我們的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，自改革開放以來確實增加了很多，但是，離實際需求還是差距較大。這個矛盾應(yīng)當是社會主義初級階段社會基本矛盾的一個集中反映。很明顯，這個問題的解決不是一蹴而就的事情。

　　第二個問題，是社會需求的多樣化與整個社會教育的一個偏向——“濃濃的精英教育情結(jié)”形成的尖銳矛盾，而且愈演愈烈。通常認為中國的大學(xué)分為三類：一類是研究型大學(xué)，一類是教學(xué)型大學(xué)，一類是職業(yè)技術(shù)院校。但是不知道從什么時候開始，整個社會就被研究型大學(xué)、精英教育這個情結(jié)所主導(dǎo)。從中專到大專，從本科到碩士生，從博士生到博士后，不到博士后就不到光輝的頂點。而且，高考一本、二本、三本、高職梯次錄取，天然把高等院校分成了四類，把高職打入了高等教育最底層。所有大學(xué)都希望自己最終要成為一個精英教育的大學(xué)。政府、社會、家長、學(xué)生、學(xué)校五位一體，都是濃濃的精英教育情結(jié)。

　　第三個問題，德智體美全面發(fā)展的要求，與“分數(shù)第一”的升學(xué)機制，形成了尖銳的矛盾。小學(xué)升初中，初中升高中，高中考大學(xué)，一律憑分數(shù)。分數(shù)面前人人平等，成了社會公平的標志之一。德智體美全面發(fā)展是我們黨的教育方針，從“又紅又?！钡健八挠行氯恕?，從“素質(zhì)教育”到“立德樹人”，這些提法都不是講的分數(shù)第一。但我們的升學(xué)制度就講究“分數(shù)第一”，而且是嚴格按照“分數(shù)第一”，從高分到低分，決不允許錄了低分的沒錄高分的，差一分都不行。

　　第四個問題，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，這四方面完整的發(fā)展概念，如何協(xié)調(diào)發(fā)展？這些年來，我們最看重的是規(guī)模和速度，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面都存在很大的問題。從1999年到2010年，中國新增加高等院校1200多所，年平均增加100所，基本每三天就有一所大學(xué)成立，而且持續(xù)12年之久。這些新的學(xué)校，是否具備正規(guī)高等教育需要的思想準備、組織準備、制度準備、物質(zhì)準備、精神上的積累？能否保證教學(xué)質(zhì)量？

　　第五個問題，官本位、錢本位和學(xué)術(shù)本位產(chǎn)生了尖銳的矛盾和沖突?！肮俦疚弧钡乃枷霃娏?，行政就會干預(yù)學(xué)術(shù)，包括隨意干預(yù)高校內(nèi)部事務(wù)。事實上，學(xué)校不少事務(wù)都受到打著各種旗號的不應(yīng)有、不恰當甚至是匪夷所思的行政干預(yù)，以至于《高教法》規(guī)定的高校自主權(quán)在很多情況下往往不同程度地被剝奪而難以得到落實，更不要談新的自主權(quán)了。“錢本位”就會扭曲學(xué)校辦學(xué)行為，扭曲教授的教學(xué)行為，會沖擊人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，導(dǎo)致出現(xiàn)各種學(xué)術(shù)不端行為甚至學(xué)術(shù)腐敗。

　　這些問題的解決不僅需要學(xué)校的努力，更需要政府、社會各方面的努力。所以，只有按照十八屆三中全會“全面深化改革”的要求，實現(xiàn)整個社會范圍內(nèi)的必要的綜合配套改革，才能徹底破解這五大問題，實現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展。

　　江西科技師范大學(xué)校長 郭杰忠

　　把立德樹人的任務(wù)落到實處

　　高等教育如何把十八大提出的“立德樹人”這一根本任務(wù)落到實處，真正培養(yǎng)出德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人，關(guān)鍵在于我們要把握培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人的問題。

　　立德樹人是教育的根本任務(wù)?？倳浫ツ暝谏綎|曲阜考察時說，“國無德不興，人無德不立”，這既是對孔子等先賢以德治國、以德立人等傳統(tǒng)道德理論的現(xiàn)實回應(yīng)，也是針對當今社會道德建設(shè)的現(xiàn)實關(guān)切。在中華民族的歷史上，古代先賢提出“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善?！币虼耍磐駚?，做好立德樹人、教書育人的工作，始終是教育第一位的要求。當前的關(guān)鍵，是要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、實化、具體化，轉(zhuǎn)化為學(xué)生的核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量。高校是培養(yǎng)人才的地方，承擔著為國家培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的神圣使命，必須切實做好大學(xué)生的思想道德教育工作，才能真正做到德育內(nèi)化于心、外化于行，促進大學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展。

　　如何立德？德育不是一種空洞的說教，它是一種發(fā)于情、出于自愿的行為。德育是從小德到大德的積累，積小德為大德，積小善為大善，是一個循序漸進的復(fù)雜過程。個人道德重在“忠孝”、重在“責(zé)任”?！爸倚ⅰ倍?，最基本的含義應(yīng)是忠于國家、孝敬父母。去年，我們給全體2013級新生布置了一份作業(yè)，就是給父母、恩師和未來的自己分別寫一封信。第一封寫給父母，體現(xiàn)一份孝心。告訴他們自己能夠獨立生活，能夠獨立解決各種問題，請他們放心。第二封寫給小學(xué)、中學(xué)印象最深的老師，感謝師恩，體現(xiàn)感恩之心。第三封信寫給未來的自己，對自己的將來做個預(yù)測，給自己設(shè)立目標、做出規(guī)劃，體現(xiàn)責(zé)任心。通過這三封信，以傳統(tǒng)的方式，聯(lián)絡(luò)親情、反思恩情、增長才情，對自己的過去、現(xiàn)在、未來有一個很好的反思與定位。這讓學(xué)生明白做人的道理，明確學(xué)習(xí)的目的與方向。

　　如何樹人？高等教育發(fā)展要把握一個主旋律——改革，以內(nèi)涵建設(shè)為主線，在特色上下功夫，在轉(zhuǎn)型上做文章。江西科技師范大學(xué)作為一所以師范為主體、以職教師資培養(yǎng)為特色的大學(xué)，堅持和發(fā)展自己的特色，著重把握好三個關(guān)節(jié)點：

　　一是市場導(dǎo)向。市場經(jīng)濟對高等教育的影響表現(xiàn)在兩個方面：一方面是高等教育的專業(yè)設(shè)置與發(fā)展必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，另一方面是高等教育培養(yǎng)出來的人才質(zhì)量必須接受市場的評價和檢驗。近年來，我們學(xué)校面對構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新需求，以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的職教師資和高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才為目標，對普通本科生實施“綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、職業(yè)方向”“三位一體”分流培養(yǎng)模式，創(chuàng)新職教師資與應(yīng)用型人才培養(yǎng)方式，實現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、實踐能力的全面提高。

　　二是校企結(jié)合。學(xué)校推進“五雙”教學(xué)，積極實施“雙導(dǎo)師”、“雙證書”、“雙專業(yè)”、“雙基地”、“雙語種”改革，大力加強“雙主體雙基地”建設(shè)，實現(xiàn)校企深度合作。目前已與190余家企業(yè)簽訂協(xié)議，開展校企合作一體化人才培養(yǎng)。如，學(xué)校電子類專業(yè)與企業(yè)開設(shè)“亞龍職教師資培養(yǎng)實驗班”，藥學(xué)專業(yè)與企業(yè)開設(shè)“九洲藥業(yè)班”，實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的無縫對接。

　　三是技能為要。技能是事關(guān)培養(yǎng)人才的職業(yè)態(tài)度、專業(yè)能力、社會能力、學(xué)習(xí)能力和綜合素養(yǎng)等能力。職教師資和應(yīng)用型人才的特點就在于有“一技之長”。作為江西省人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革試點項目，學(xué)校從2012年開始，在全國首創(chuàng)導(dǎo)游“金牌講解班”，實行“專業(yè)技能與文化課程和素質(zhì)教育”三位一體的課程構(gòu)架，即以金牌講解專業(yè)技能為主體，如語言技巧（雙語）、才藝技巧、文化能力和審美素養(yǎng)等，輔以與之匹配的綜合素質(zhì)理論和實踐課程，如旅游接待、禮儀、聲樂、舞蹈和形體等，為地方經(jīng)濟培養(yǎng)一批具備精湛才藝、優(yōu)雅氣質(zhì)、深厚底蘊、嫻熟技能的高素質(zhì)技能型人才。

     4月23日，中國和英國在北京舉行2014年中英教育峰會暨中英高級別人文機制交流會。

    香港文匯報訊（記者田一涵 北京報道）今日下午，第三屆京交會教育板塊媒體訪談會在中國教育國際交流協(xié)會本部舉行。據(jù)中國國際教育國際交流協(xié)會副秘書長林佐平介紹，將有13個國家和地區(qū)的60余家國際教育機構(gòu)參與，與國內(nèi)16個省市的教育機構(gòu)進行交流對接，洽談優(yōu)質(zhì)國際教育項目合作。 近60%的參展參會單位來自境外或是其在國內(nèi)的代表處。

　　第三屆京交會教育展主題為“創(chuàng)新 融合 發(fā)展”，重點圍繞職業(yè)教育、特殊教育、綠色教育三大熱點領(lǐng)域，著力推動教育國際化發(fā)展進程，突出項目引進與本土教育相融合的可持續(xù)發(fā)展模式。

　　為讓更多的學(xué)校，特別是職業(yè)院校及培訓(xùn)機構(gòu)有機會在京交會上展示優(yōu)質(zhì)教育項目及優(yōu)質(zhì)教育資源，方便廣大教育界人士參觀和交流，本屆京交會教育展專門設(shè)立2014 中國職業(yè)教育國際發(fā)展交流大會，同時在邀請國外權(quán)威職業(yè)教育機構(gòu)，重點推介服務(wù)于職業(yè)院校的課程引進、專業(yè)資格證書培訓(xùn)項目合作、校企人才訂單式培養(yǎng)、畢業(yè)生實習(xí)及就業(yè)安置項目等。

　　此外，本次活動還將首次通過展示優(yōu)秀綠色校園建設(shè)項目和解決方案，試點展示和推廣綠色教育理念。幷將在后續(xù)的活動中為廣大學(xué)校提供綠色專業(yè)級課程引進、教師和人才培訓(xùn)、人才培養(yǎng)及就業(yè)安置等系列國際合作支持，幷將舉辦中國教育國際交流協(xié)會特殊教育專業(yè)委員會成立大會，還首次邀請了英國自閉癥協(xié)會的專家對自閉癥兒童的康復(fù)進行專門的培訓(xùn)。

 李華 繪

　　編者按

　　“善政必簡”。轉(zhuǎn)變管理理念與管理方式，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當前教育系統(tǒng)的一項重要任務(wù)。當下政府主導(dǎo)的職業(yè)教育，學(xué)校缺乏自主辦學(xué)的主動性，企業(yè)難以有效參與。實現(xiàn)職業(yè)教育的善治，需要政府充分放權(quán)，發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，尋找到多元主體的利益平衡點。本期，我們邀請三位專家從不同視角，就職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化闡述各自的觀點。

　　政府主導(dǎo)，為何會偏離社會需求

　　劉亞榮

　　李克強總理在2月26日的國務(wù)院常務(wù)會議上部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，明確指出了職業(yè)教育發(fā)展的背景和策略?！艾F(xiàn)代職業(yè)教育，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措；”但他同時指出：“完全由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育，很可能偏離社會需求?！边@讓很多職業(yè)教育人既喜悅，又困惑。為什么國家將職業(yè)教育放在重要的戰(zhàn)略地位，卻又強調(diào)不應(yīng)該由政府主導(dǎo)？

　　政府不能替代市場的根本原因

　　社會發(fā)展基本的資源配置有兩種，一種是市場，一種是組織。組織一般提供確定性的產(chǎn)品或服務(wù)方式。組織向市場提供各種各樣的產(chǎn)品，但交換產(chǎn)品的方式，大都采取市場方式。只有那些大家都需要的產(chǎn)品，才采取政府組織的方式生產(chǎn)，并由政府組織的方式向所有人提供，如法律、制度、社會公益產(chǎn)品。

　　為適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，為經(jīng)濟體不斷提供各級各類人才的職業(yè)教育，也必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展不斷變化的狀態(tài)，采取靈活多樣的教育方式。即教育可以是組織的方式，但教育服務(wù)與經(jīng)濟體之間的供求交換，必須通過市場機制，這樣才能有效激勵教育組織隨時關(guān)注市場變化和需要。如果通過政府來傳遞變化信息，并組織生產(chǎn)，將永遠滯后于市場需求。這是政府不能替代市場，引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的根本原因。

　　政府必須提供哪些公共供給

　　政府主要的作用是彌補市場失靈的環(huán)節(jié)，而不是替代市場本身。在勞動力市場中，市場失靈可以列舉以下幾個表現(xiàn)：

　　一是健全的勞動力就業(yè)信息。

　　人人都需要勞動力需求信息，但是信息的搜集、建庫和發(fā)布需要高度權(quán)威的機構(gòu)，只有各級政府才能勝任。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，國家和區(qū)域的勞動力大數(shù)據(jù)平臺的建立已經(jīng)成為可能。政府提供這一服務(wù)的方式可通過市場方式購買，這樣既可以防止公共服務(wù)成本增加，也可以持續(xù)不斷地為信息的更新提供資金支撐。

　　二是公共需要的制度和環(huán)境。

　　市場交易既需要制度支持，也需要平等的環(huán)境。勞動力市場違約現(xiàn)象頻發(fā)，法律制度是必要的公共服務(wù)，也是為維護所有市場契約達成的必要手段。另外，核查辦學(xué)資質(zhì)，保證辦學(xué)的長期有效和辦學(xué)質(zhì)量，也都是公共需要。市場環(huán)境下，教育機構(gòu)的競爭環(huán)境需要公平性，政府需要在其管轄區(qū)域內(nèi)對所有教育機構(gòu)保持中立，才能創(chuàng)設(shè)公平競爭環(huán)境。

　　三是戰(zhàn)略性需要和公共教育服務(wù)產(chǎn)品。

　　所謂戰(zhàn)略性需要，是基于戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在一定時期一定區(qū)域內(nèi)，政府通過委托經(jīng)營和市場購買方式，更有效地推動戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。例如，寧波市政府基于本地產(chǎn)業(yè)大量需要工科學(xué)生而向民辦高校按生均進行撥款、齊齊哈爾市政府委托本地民辦高職管理一個縣域的職業(yè)教育中心。

　　公共教育服務(wù)包括兩類教育服務(wù)：一類是社會必須的勞動崗位，市場無法提供，政府可以購買，例如偏遠地區(qū)的教師特崗補貼。另一類是素質(zhì)教育。這是任何類型教育都必須提供的內(nèi)容，是所有人的共同需要，任何國家政府都愿意為此買單。

　　大多數(shù)國家從兩類公共教育服務(wù)出發(fā)，對教育進行分類。教育分類是組織專業(yè)化發(fā)展的需要，有利于教育機構(gòu)相互分工、提高辦學(xué)效率。體現(xiàn)在政策上，也便于按不同教育分類出臺不同的政策，因為不同類型教育在人、財、物和事方面的需求上有所區(qū)別。

　　具體到職業(yè)教育，由于職業(yè)教育是非義務(wù)教育，財政低潮時最先削減的預(yù)算是這類學(xué)校的撥款，所以在財政充盈時要多儲備人才，幫助國家或者區(qū)域迅速走出經(jīng)濟低谷。同時，職業(yè)教育直接面對市場、面向就業(yè)，這類人力資本的積累是一種經(jīng)濟投入行為，這種投入和生產(chǎn)由于需要形成多方面的技能，培養(yǎng)方式復(fù)雜，因此具有時間成本、機會成本和直接生產(chǎn)成本高的特點。如果不能很好地適應(yīng)市場需要，不能通過嚴酷的市場檢驗，無論是教育者個體，還是學(xué)校個體，都無法單獨承受市場“之重”。政府可以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場交易環(huán)節(jié)提供信息服務(wù)，幫助職業(yè)教育的相關(guān)利益者降低生產(chǎn)成本和交易成本，促進職業(yè)教育迅速適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

　　如何在市場引導(dǎo)下自主辦學(xué)

　　職業(yè)教育無論何種層次，有幾點是共同的：1.從入口看，生源多樣化，表現(xiàn)在年齡沒有界限，素質(zhì)和職業(yè)能力也有很大差異性。2.從出口看，面向一定職業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，存在著市場不確定性風(fēng)險。3.教師要有專業(yè)知識，也要了解專業(yè)技能，甚至是某領(lǐng)域的職業(yè)人。4.教學(xué)內(nèi)容是知識傳授、技能培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)教育的雜糅。5.教學(xué)方法多樣化，需要更多的實踐、更多樣化的時間安排和更復(fù)雜的教學(xué)環(huán)境和條件。

　　基于以上幾個共同特點，職業(yè)教育機構(gòu)發(fā)展需要具備以下幾方面條件：

　　一是職業(yè)教育機構(gòu)必須成為市場主體，有更自主的發(fā)展環(huán)境。

　　純粹的公辦教育機構(gòu)在自主管理能力和適應(yīng)多樣化方面，具有先天的機制性缺陷。因此，面對我國職業(yè)教育體系中公辦職業(yè)教育機構(gòu)占大多數(shù)的現(xiàn)狀，放開職業(yè)教育的投資領(lǐng)域，激勵民間資本投入職業(yè)教育，是一個現(xiàn)實的選擇。

　　二是面對市場的職業(yè)教育機構(gòu)必須有良好內(nèi)部治理環(huán)境和能力。

　　良好的內(nèi)部治理組織納入和能力包括：1.具有企業(yè)家精神的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。市場需要企業(yè)家精神引領(lǐng)的組織，這是市場創(chuàng)新的首要條件。2.良好的內(nèi)部組織管理。組織發(fā)展需要良好的治理，管理出效益是人人皆知的公理。3.改善人力資源市場環(huán)境，打通企業(yè)和學(xué)校用人。我國事業(yè)單位性質(zhì)的職業(yè)院校和企業(yè)之間由于勞動力市場不統(tǒng)一，給人力資源流通帶來壁壘，因此需要建立統(tǒng)一的社會保障系統(tǒng)和薪酬系統(tǒng)。4.相對民主的管理環(huán)境，以及民主環(huán)境下產(chǎn)生的教學(xué)方式改革。行政化是我國公辦學(xué)校的主要特點，在這種體制中，教育不能滿足社會個體的需要，也不能適應(yīng)現(xiàn)代信息社會學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)環(huán)境需要。

　　三是面對市場的職業(yè)教育機構(gòu)對政府提出自主的政策需要，可促成政府提供更有效的政策和管理服務(wù)。

　　政策能不能有效貫徹執(zhí)行，取決于是否符合基層需要。職業(yè)教育發(fā)展的政策，必須要因地制宜，區(qū)域化、地方化甚至個體化都可能是將來各級政府所要面對的職業(yè)教育政策環(huán)境。（作者系國家教育行政學(xué)院學(xué)校管理教研部主任）

　　治理體系和能力現(xiàn)代化的三重核心命題

　　鄔志輝 李濤

　　命題一：建構(gòu)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系何以緊迫

　　改革開放30年來過度依賴第一、二產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟增長的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，其背后的核心是要全面提高普通老百姓的經(jīng)濟收入水平和日常消費能力，與之相配套的首要因素則是提高單位時間內(nèi)勞動力的技術(shù)含量和生產(chǎn)價值。

　　在新階段，需要加快升級換代的“中國模式”的核心命題，也正是普通公民個體自身勞動技能水平的全面提高。與新興產(chǎn)業(yè)鏈和最廣大社會成員最為緊密關(guān)聯(lián)的職業(yè)教育，無疑將在其中扮演革命性的角色。

　　一方面，“中國創(chuàng)造”這一時代訴求呼喚具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理性化建構(gòu)；另一方面，中國傳統(tǒng)職業(yè)教育發(fā)展中所長期面臨的產(chǎn)教脫節(jié)、市場滯后、培訓(xùn)低質(zhì)、觀念落后、社會詬病、管理低效等重重危機也亟待自我革命與外部改良。由此可見，建構(gòu)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系十分緊迫，而其當下的核心則是治理體系與治理能力的現(xiàn)代性建構(gòu)。

　　命題二：職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化何以可行

　　職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化需要考慮四個核心層面的問題：

　　一是治理主體問題，即“誰治理”的問題。職業(yè)教育是一個涉及多元主體的龐大系統(tǒng)，它不僅是政府和學(xué)校的事情，還包括企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)、家庭及“相關(guān)市場主體”或“其他利益相關(guān)者”的共同參與。因此，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化之首，就是要立法保證多元主體在職業(yè)教育中的合法性，確保強勢主體對其他主體訴求的及時回應(yīng)和有效調(diào)試，賦予多元主體在法治保障范圍內(nèi)合理的可問責(zé)和可評價權(quán)利。

　　二是治理方式問題，即“怎么治理”問題。傳統(tǒng)的職業(yè)教育體系存在“單向管理”和“多頭管理”并存的癥結(jié)?！皢蜗蚬芾怼敝饕侵刚疅嶂杂谠诼殬I(yè)教育各個環(huán)節(jié)中扮演全能化的控制角色，管、辦、評三者互不分離，導(dǎo)致學(xué)校主體缺乏自主辦學(xué)的主動性，進而使人才培養(yǎng)同質(zhì)化、學(xué)校建設(shè)行政化、專業(yè)設(shè)置封閉化。企業(yè)主體一方面難以招聘或訂制到高素質(zhì)的契合型勞動者，而要靠自身培養(yǎng)合適員工，提高了成本，加重了負擔；另一方面，企業(yè)特別是中小企業(yè)很難積極有效地參與到人才培養(yǎng)中，而國家日益增加的職業(yè)教育撥款又進一步強化了職業(yè)學(xué)校行政化辦學(xué)思路，從而導(dǎo)致企業(yè)參與的“擠出效應(yīng)”?！岸囝^管理”主要是指在行業(yè)與政府之間、中央政府和地方政府之間存在著越位或缺位的交叉或無主管理，凡有利可圖之處，如資格認定、考級收費等，則各主體都盡其所能將之攬入懷中，但無利可圖或吃力不討好之處，如長期性的經(jīng)費投入、無利的常規(guī)管理等，則各主體都會盡量推諉或低度參與?；诖耍卫矸绞綄用娴母母锊粌H僅要求多元主體都參與到職業(yè)教育的發(fā)展中來，而是要尋找到各主體積極參與和有效參與的利益平衡點。

　　三是治理結(jié)構(gòu)問題，即“治理什么”的問題。主要包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)，前者主要是完善職業(yè)學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)，提高自主辦學(xué)和高質(zhì)辦學(xué)的能力，后者主要指建立健全治理法律結(jié)構(gòu)、治理資質(zhì)結(jié)構(gòu)、治理信譽結(jié)構(gòu)等。其中治理法律結(jié)構(gòu)指明確職業(yè)教育中各組織間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；治理資質(zhì)結(jié)構(gòu)主要指職業(yè)教育發(fā)展過程中的標準設(shè)定、目標預(yù)計、政策達成、督導(dǎo)程序等要素通過何種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)得以有效實踐；治理信譽結(jié)構(gòu)主要指學(xué)生就業(yè)率、企業(yè)用戶滿意度、家庭認同度、社會影響力等的排名，和師資認定、課程評價以及理論學(xué)習(xí)、實踐學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)中的過程評價等因素如何達成合理共識。

　　四是治理評價問題，即“怎么知道治理得好不好”問題。包括同行評價、企業(yè)評價以及社會評價三個層面的公共性意見，其中社會評價需要學(xué)生、家長和媒體的共同參與。

　　命題三：職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化何以可能

　　現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化涉及三個核心維度：

　　一是治理的咨詢決策能力的現(xiàn)代化。

　　它包括三個層面的子能力：一是決策的科學(xué)性能力，這就亟待建立職業(yè)教育發(fā)展多維度、全方位、公開化和真實性的數(shù)據(jù)庫，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提高現(xiàn)代職業(yè)教育公共決策的分析能力和治理水平；二是決策的有效性能力，中央政府不能也不需包辦所有的公共決策，而要藝術(shù)性地適度分權(quán)。很多決策若交給地方政府或?qū)W校、行業(yè)、企業(yè)，決策的有效性會更高，并能提高決策漸進試錯的能力。三是決策的民主性能力，決策不僅是政治家的事情，也是當事者、學(xué)者以及社會公眾共同參與的事情，如何生成決策治理的民主機制、暢通決策治理的渠道，是決策民主性能力研究的核心要素。

　　二是治理的智能糾錯能力的現(xiàn)代化。

　　它也包括三重子能力：一是自我發(fā)現(xiàn)錯誤的治理能力；二是自我調(diào)適錯誤的治理能力；三是錯誤合理兼容度的治理能力。

　　三是治理的高效運轉(zhuǎn)能力的現(xiàn)代化。

　　治理的結(jié)果不是導(dǎo)致職業(yè)教育運轉(zhuǎn)的低效率，更不是誘發(fā)新的混亂，相反，善治是在制度理性化、方式民主化、過程法治化、程序透明化、手段文明化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)現(xiàn)代化、結(jié)果可預(yù)期化的實踐中達成目標推進的低阻力和高合作，從而保證職業(yè)教育事務(wù)的高效優(yōu)質(zhì)運轉(zhuǎn)。（作者單位：東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所）

　　推進善治：實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

　　于志晶 李玉靜

　　十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為中國職業(yè)教育在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的善治改革指明了方向。

　　所謂的善治，強調(diào)的是社會管理的主體多元化，核心內(nèi)涵是公共利益最大化的管理過程。職業(yè)教育管理是社會治理的范疇，是政府的基本職能。長期以來，我國的職業(yè)教育由政府包攬的特征比較突出，直接的后果是行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、社會力量介入不充分、辦學(xué)活力不足。在我國推進職業(yè)教育的善治，重點是要解決好政府與行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等之間的辦學(xué)主體關(guān)系、政府與市場之間的動力作用關(guān)系，以及公平與效率之間的平衡關(guān)系。

　　從操作層面看，當前推進職業(yè)教育的善治要抓緊開展以下工作——

　　一是加快修法，推進依法發(fā)展?，F(xiàn)代職業(yè)教育的善治首先需要法治保障。我國的《職業(yè)教育法》頒行于1996年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況和新問題，法律的滯后性和不適應(yīng)性日益突出，加快法律修訂工作十分迫切。職教法修訂的重點是進一步明確各級政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人依法履行實施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，在此基礎(chǔ)上進一步完善職業(yè)教育的治理體系，進一步明晰法律的行政主體和法律責(zé)任。建設(shè)職業(yè)教育法治秩序的另一個重要內(nèi)容是嚴格執(zhí)法，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實實現(xiàn)職業(yè)教育的治理從管控規(guī)制向依法辦學(xué)轉(zhuǎn)變。

　　二是理順關(guān)系，推進統(tǒng)籌發(fā)展。在我國具有管理職業(yè)教育職能的部門除教育與人社部門外，其他一些部門如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生等也都負有管理本系統(tǒng)職業(yè)教育的職責(zé)，職業(yè)教育發(fā)展多頭管理、政出多門、資源整合乏力的問題始終沒有解決好。另外，中央與地方政府之間的職業(yè)教育管理權(quán)限也不十分清晰。從部門管理角度看，要從目前的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度逐步轉(zhuǎn)向職業(yè)教育的統(tǒng)一管理；從中央和地方的關(guān)系看，中央主要把握教育發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和方向，提供標準，地方側(cè)重于整合資源，最大化發(fā)揮資源提供最好的教育服務(wù)，并進一步加大省級政府發(fā)展職業(yè)教育的統(tǒng)籌職責(zé)。

　　三是簡政放權(quán)，推進自主發(fā)展。按照“中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)”的原則，擴大和落實職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。高職院校自主制定招生方案、設(shè)置專業(yè)、評聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、招聘高技能人才、確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)；中職學(xué)校自主確定辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)方式、設(shè)備配置和教材使用、教師聘用和收入分配、校園規(guī)劃和資源配置。職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。堅持和完善中職學(xué)校校長負責(zé)制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會，實行企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度，形成新型的政府-學(xué)校-社會關(guān)系。

　　四是激發(fā)動力，推進合作發(fā)展。把職業(yè)教育作為吸引社會力量參與的優(yōu)先領(lǐng)域，允許以獨資、合資等多種形式舉辦職業(yè)教育，允許舉辦股份制、混合所有制的職業(yè)院校，允許公辦和民辦職業(yè)院校相互委托管理。通過政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠以及財政補貼等多種方式引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和社會力量舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，參與職業(yè)教育的課程與教材開發(fā)、教育管理和質(zhì)量評價。通過政府補貼、授權(quán)委托等方式，支持行業(yè)組織履行好發(fā)布行業(yè)人才需求預(yù)測和就業(yè)信息、指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置和教學(xué)工作、開展人才培養(yǎng)質(zhì)量評估等職責(zé)。

　　五是市場引導(dǎo)，推進持續(xù)發(fā)展。黨的十八大提出使市場在資源配置中起決定性作用，意味著作為真正的市場主體企業(yè)要根據(jù)市場的供求變化，自主地選擇投資、選擇轉(zhuǎn)型升級的路徑，職業(yè)教育也要從過去依賴政府主導(dǎo)辦學(xué)轉(zhuǎn)而要遵循市場的引導(dǎo)辦學(xué)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　六是透明公開，推進科學(xué)發(fā)展。職業(yè)教育是面向人人的教育，是面向全社會的教育，一些重大政策的調(diào)整和改變，如考試制度的改革、實施資助和免學(xué)費政策、職工教育經(jīng)費的提取、確定生均撥款標準、職業(yè)培訓(xùn)的補貼等，都涉及廣大群體的切身利益，所以要在信息充分公開的基礎(chǔ)上，開展廣泛協(xié)商，廣集民智，形成科學(xué)化、民主化和公開化的職業(yè)教育決策機制。

　　七是強化監(jiān)督，推進高效發(fā)展。把職業(yè)教育納入教育督導(dǎo)范圍，實行職業(yè)教育督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制，堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，建立督導(dǎo)監(jiān)察結(jié)果公告制度和限期整改制度。各級人大和司法機關(guān)要加強對職業(yè)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和司法監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。積極開展第三方評價，創(chuàng)新職業(yè)教育評估機制。（作者單位：吉林省職業(yè)教育研究中心）

 職業(yè)學(xué)校“挑戰(zhàn)杯”首次啟動

        遼寧科技學(xué)院既招收本科生，也招收高職生，該校KAB講師趙虹表示，在教學(xué)中，她會根據(jù)學(xué)生的情況選擇不同的方式，“高職生學(xué)制短，只傳授創(chuàng)業(yè)的理論還不夠，我們就選擇可復(fù)制性強的項目讓他們實踐?！?/span>

        在2014年KAB創(chuàng)業(yè)教育年會上，很多來自高職院校的老師都向記者表示，面向高職生的創(chuàng)業(yè)教育帶有自己鮮明的特色，在時間短、任務(wù)重的情況下，要讓學(xué)生盡可能多的接觸創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)意識和思維。

    實戰(zhàn)中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)

        “針對高職生，我會注重讓他們在實踐中學(xué)習(xí)，一上課就給每個人發(fā)50元錢，讓他們到跳蚤市場之類的小市場去尋找商機，兩個星期以后再來課堂上總結(jié)、分析、學(xué)習(xí)?！壁w虹表示，這種教學(xué)方式讓學(xué)生感覺新鮮，都會很快投入到角色中。

        讓學(xué)生多實踐，許明也有相同的做法。在廣西柳州每年春節(jié)期間的年貨一條街上都可以看到柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生的身影，許明鼓勵學(xué)生們?nèi)⒓觿?chuàng)業(yè)實踐，她甚至主動幫學(xué)生墊付押金，“雖然大部分學(xué)生這時候會失敗，但這種失敗也是很好的教訓(xùn)，對于創(chuàng)業(yè)來說，沒有比實踐更重要的?！?/span>

        “參加KAB課程的學(xué)生在接受培訓(xùn)以后，老師會引導(dǎo)他們撰寫創(chuàng)業(yè)計劃書，參加創(chuàng)業(yè)大賽?！标柸殬I(yè)技術(shù)學(xué)院團委書記馬秀葉介紹，該校學(xué)生有多份作品參加山西省“興晉挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，獲得了省級獎項，在全國的“挑戰(zhàn)杯”競賽中也榮獲了二等獎。

        馬秀葉表示，專業(yè)課程的老師也會把專業(yè)知識和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目相結(jié)合，比如老師在專業(yè)教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)有一些設(shè)備需要改進，需要創(chuàng)新，就會指導(dǎo)學(xué)生動手，讓學(xué)生去進行創(chuàng)新和改進，在申請專利后做成產(chǎn)品，讓學(xué)生拿到市場上銷售，這樣就形成了創(chuàng)業(yè)的鏈條。

        學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)實踐還需良好的保障。江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生工作處副處長彭友告訴記者，學(xué)校從2013年開始，原有老校區(qū)的學(xué)生整體搬遷到新校區(qū)，老校區(qū)的校舍都改建為科技產(chǎn)業(yè)園，他認為：“基地建設(shè)給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育提供了非常好的平臺，同時從高職院校本身的教學(xué)需要和教改需要，基地建設(shè)又很好地服務(wù)專業(yè)教學(xué)改革?！?/span>

    根據(jù)需求設(shè)置創(chuàng)業(yè)課程

        職業(yè)院校每一個學(xué)期都在做教學(xué)改革，這有利于靈活開展KAB創(chuàng)業(yè)教育課程。長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院就業(yè)處老師陶靜萍介紹，由于職業(yè)院校學(xué)生課時少，他們就把職業(yè)指導(dǎo)課與創(chuàng)業(yè)教育課合在一起上，而且是必修課，同時再開KAB課程的公選課，這保證了創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量。

        把KAB創(chuàng)業(yè)教育課程作為公選課的學(xué)校非常多，趙虹認為，職業(yè)院校的學(xué)生有自己的特點，課程設(shè)置應(yīng)該注重針對性。她說：“高職生要培養(yǎng)自信。很多人創(chuàng)業(yè)有疑慮，自信心不足，需要老師隨時激勵。還有很多學(xué)生不愿意動腦筋，需要在課堂上多幫助和鼓勵?！?/span>

        在陶靜萍看來，職業(yè)院校都是做體驗式教學(xué)，強調(diào)心理和行為的融合，同時，KAB課程的模塊化教學(xué)也是種新的教學(xué)方式，是由老師復(fù)制好一種情景讓學(xué)生去完成老師要求的規(guī)定動作或規(guī)定任務(wù)，跟傳統(tǒng)的教學(xué)法有很大區(qū)別。怎樣把課程設(shè)置與學(xué)生需求相結(jié)合，需要不斷地摸索和調(diào)整。

        在開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程的同時，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院已經(jīng)著手把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程本土化。彭友介紹說，本土化是指他們自己設(shè)計和開發(fā)的校本創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)認證體系，其中包括12門課程，分為核心課程、基礎(chǔ)課程、操作課程和工具類課程等，學(xué)生學(xué)完12門課程，可以獲得學(xué)院自己頒發(fā)和認證的青年創(chuàng)業(yè)證書，在學(xué)校的創(chuàng)業(yè)園中創(chuàng)業(yè)會接受相關(guān)幫助。

        在注意課程設(shè)置的同時，彭友告訴記者，學(xué)校近期還要啟動創(chuàng)業(yè)師資的內(nèi)訓(xùn)計劃，對教學(xué)做一些專題內(nèi)部培訓(xùn)和提升。

    有針對性地選擇KAB學(xué)員

        高職院校學(xué)生能夠真正接受KAB創(chuàng)業(yè)課程培養(yǎng)的時間只有一年，所以從新生入學(xué)開始，KAB課程的授課老師都會投入到社團納新中。

        “我們每年都是利用社團交接的時候，為新生做創(chuàng)業(yè)意識的灌輸，因為學(xué)校社團交接都會做得很隆重，尤其是與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)俱樂部，我作為該社團指導(dǎo)老師，每年都會在交接儀式上鼓動大學(xué)生，激發(fā)他們對創(chuàng)業(yè)的向往?！痹S明說，很多新生看到參加創(chuàng)業(yè)社團的學(xué)生從言談舉止到穿著打扮都不一樣，就會深受觸動，主動報名參加KAB活動和學(xué)KAB課程。

        許明介紹，在柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，每年會有1000多名新生報名參加KAB課程的學(xué)習(xí)，但經(jīng)過篩選，最終留下七八百人，經(jīng)過大半年的課程培養(yǎng)，會有骨干分子顯現(xiàn)出來，這時候就會開設(shè)精英培訓(xùn)班，“我們不僅為KAB創(chuàng)業(yè)俱樂部培訓(xùn)骨干，而且很多經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)生去其他社團也很快成為領(lǐng)導(dǎo)者?！?/span>

        并不是所有的學(xué)生都適合創(chuàng)業(yè)，馬秀葉認為，學(xué)校除了培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，還要讓有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的學(xué)生盡可能多地接觸創(chuàng)業(yè)?！皡⒓覭AB創(chuàng)業(yè)課程的學(xué)生越來越多了，為了保障質(zhì)量，我們要進行篩選和選拔。學(xué)生干部在工作當中一定要發(fā)揚創(chuàng)業(yè)者精神，所以我們在選拔KAB學(xué)員的時候，學(xué)生干部和社團負責(zé)人是優(yōu)先的，這樣培養(yǎng)出來的KAB學(xué)員質(zhì)量會高一些，他們的創(chuàng)新項目會多一些。”