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    在職業(yè)教育快速發(fā)展過程中，地方高職院校上有本科院校、下有中職學(xué)校，同時(shí)區(qū)域內(nèi)地方高職院校眾多，專業(yè)差別系數(shù)小，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈。因此，如何提高地方高職院校的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)成功突圍，是很多地方高職院校負(fù)責(zé)人思考的問題。

    筆者認(rèn)為，提高對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)力，是提高地方高職院校競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。以浙江省衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，衢州職院與衢州學(xué)院（本科院校）分離僅僅三四年時(shí)間，在合辦過程中，錯(cuò)過了高職發(fā)展的最好時(shí)機(jī)，師資力量、硬件水平都與省內(nèi)同類高職有不小的距離，在當(dāng)?shù)氐闹群驼J(rèn)可度不高，發(fā)展舉步維艱。但我們堅(jiān)信，只要提高學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力就能提高我們的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，學(xué)院在深入研究高職院校辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上，確立了以“俯身貼地、提升能力，服務(wù)衢州地方經(jīng)濟(jì)”為指導(dǎo)思想的發(fā)展思路，努力提升服務(wù)地方的貢獻(xiàn)率，辦一所讓更多衢州老百姓得實(shí)惠的、沒有圍墻的大學(xué)。

    在校企合作中，學(xué)院探索產(chǎn)教融合方式，找到專業(yè)對(duì)接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，積極主動(dòng)地為地方產(chǎn)業(yè)服務(wù)。在專業(yè)設(shè)置上，學(xué)院根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)情況，撤舊立新、及時(shí)調(diào)整。比如，根據(jù)地方光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全省高職院校中設(shè)立了首個(gè)光伏專業(yè)，經(jīng)過幾年努力探索，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)同頻共振，五六家企業(yè)在學(xué)校開設(shè)訂單班，還出現(xiàn)了以企業(yè)命名的二級(jí)學(xué)院，既方便學(xué)生就業(yè)，又保障企業(yè)用人需求，得到企業(yè)和社會(huì)的好評(píng)。

    對(duì)于地方高職來說，學(xué)歷教育僅僅是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的一種方式，開展職工和農(nóng)民的技能培訓(xùn)是不可或缺的另一種方式。學(xué)院摸準(zhǔn)地方需求，及時(shí)拓寬社會(huì)服務(wù)渠道，做大職業(yè)技能培訓(xùn)。2011年年底，學(xué)院成立衢州農(nóng)民學(xué)院、衢州女子學(xué)院，開放校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地等教學(xué)資源，開設(shè)家政、月嫂、養(yǎng)老護(hù)理員等護(hù)理類培訓(xùn)班，同時(shí)結(jié)合衢州休閑旅游業(yè)的發(fā)展，開設(shè)“三長(zhǎng)一嫂”（店長(zhǎng)、廚師長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)及月嫂）、電子商務(wù)、農(nóng)村電工等20余個(gè)專業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)班次100余期，培訓(xùn)學(xué)員1萬多人次，發(fā)放各類技能證書3500多本，并以此為平臺(tái)，將教師送到街道鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民在家門口就能得到有效的培訓(xùn)服務(wù)。

    在“俯身貼地”的過程中，師資得到鍛煉，資源得到整合，特別是當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)、事業(yè)單位都把最優(yōu)質(zhì)的資源與學(xué)院共享。比如，因?yàn)樾Ｆ蠛献骶o密，開山集團(tuán)副總裁湯炎、苑增之博士和開山集團(tuán)首席設(shè)計(jì)師、高級(jí)工程師10余人，分別擔(dān)任學(xué)院機(jī)械制造與自動(dòng)化（壓縮機(jī)方向）專業(yè)的客座教授和兼職教師；一些企業(yè)的機(jī)器設(shè)備搬入校園，供學(xué)校無償使用；在與衢州市人民醫(yī)院共同創(chuàng)辦護(hù)理專業(yè)的“衢醫(yī)班”后，醫(yī)院的專家走進(jìn)校園參與教育教學(xué)工作，與專業(yè)教師一起開展專業(yè)研究……在努力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的過程中，學(xué)院的師資、生源、專業(yè)和設(shè)備等變得越來越地方化和特色化，而服務(wù)的“地方”慢慢變成學(xué)校的“地盤”，學(xué)院的辦學(xué)水平和競(jìng)爭(zhēng)力迅速提高。

    有為才有位，有服務(wù)力才有競(jìng)爭(zhēng)力，地方高職院校要在服務(wù)中找方向、在服務(wù)中提能力、在服務(wù)中創(chuàng)平臺(tái)、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)特色化。

    在服務(wù)地方、提升能力的過程中，地方高職的概念也在發(fā)生著相應(yīng)的進(jìn)化。在我們看來，“地方高職”就是立足地方、依托地方、服務(wù)地方，進(jìn)行職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的寬廣平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)在高處，一邊連著地方經(jīng)濟(jì)，一邊連著學(xué)生、農(nóng)民和職工。高職有多高，就要看邊上的兩條腿有多高。

    （作者系浙江省衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記）

    原標(biāo)題：有服務(wù)力才有競(jìng)爭(zhēng)力

    天津市機(jī)電工藝學(xué)院今年招生打了一個(gè)勝仗，招新生3300人，比去年增長(zhǎng)了50%。還有許多家長(zhǎng)想給孩子報(bào)名，但被學(xué)校婉拒了。像天津機(jī)電工藝學(xué)院這樣招生好的職業(yè)院校，今年有很多。

    記者在采訪中了解到，以往中職招生難的情況今年已有所改變，許多中考成績(jī)中等的初中學(xué)生及其家長(zhǎng)開始考慮選擇報(bào)考中職學(xué)校。

    今年2月，國(guó)務(wù)院部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的措施，要求打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。新政策使職業(yè)院校招生迎來“開門紅”。

    有學(xué)生搞不清楚復(fù)雜的中職專業(yè)及不同的班級(jí)類型，不知道該怎么報(bào)到。廣西物資學(xué)校就從源頭開始服務(wù)，最大限度地簡(jiǎn)化程序。學(xué)校還為每個(gè)新生配備一名志愿者，從火車站到學(xué)校再到注冊(cè)、分班、選宿舍，每個(gè)程序都有專人指導(dǎo)。

    新生吳雯雯只花了一個(gè)小時(shí)就辦好了入學(xué)手續(xù)，收費(fèi)也只有住宿費(fèi)和書費(fèi)。她說：“我很幸運(yùn)，這個(gè)學(xué)期廣西開始實(shí)行中職學(xué)費(fèi)全免，就讓我趕上了。學(xué)校很漂亮，連宿舍都有空調(diào)，這么好的環(huán)境我要更努力地學(xué)習(xí)?！?/span>

    有家長(zhǎng)擔(dān)心，職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)模式和普通初中不同，孩子一時(shí)適應(yīng)不了。北京市商業(yè)學(xué)校就為每個(gè)新生班配備了兩名學(xué)生輔導(dǎo)員，及時(shí)解答新生的難題。商貿(mào)旅游系三年級(jí)學(xué)生孫伯陵現(xiàn)身說法，帶著學(xué)弟學(xué)妹參觀會(huì)計(jì)專業(yè)的仿真銀行、西餐專業(yè)的咖啡廳，又講解了學(xué)校的專業(yè)課程設(shè)置，終于讓家長(zhǎng)放下心。

    有家長(zhǎng)問，中高職銜接、中職本科貫通這些新模式有沒有經(jīng)驗(yàn)可參照？上海信息技術(shù)學(xué)校副校長(zhǎng)周健介紹說，學(xué)校已經(jīng)在暑假建好了實(shí)訓(xùn)基地，并和本科院校共同設(shè)計(jì)了第一批課程，調(diào)集了最好的力量支持項(xiàng)目試點(diǎn)。聽了介紹，家長(zhǎng)李安遠(yuǎn)欣慰地說：“看到學(xué)校精心的準(zhǔn)備，證明我們來中職是來對(duì)了?！?/span>

    導(dǎo)語：“地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”是21 世紀(jì)教育研究院為鼓勵(lì)、傳播和推廣地方教育制度創(chuàng)新而創(chuàng)辦的活動(dòng)，自 2008 年以來，已成功舉辦三屆，被稱為'民間評(píng)價(jià)教育的有益嘗試'。

　　2014 年，“第四屆地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”的評(píng)選活動(dòng)啟動(dòng)。此活動(dòng)圍繞農(nóng)村教育、職業(yè)教育、民辦教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳和推廣各地行之有效的改革探索和制度創(chuàng)新案例，促進(jìn)整體性的教育制度改革。搜狐教育將和21世紀(jì)教育研究院聯(lián)合主辦此次活動(dòng)。

　　以下為2008年第一屆地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)案例。

　　重慶永川市推行'城?；?dòng)'職業(yè)教育模式

　　【問題背景】

    重慶永川市位于長(zhǎng)江上游北岸，地處成渝經(jīng)濟(jì)帶，東距重慶主城區(qū)58公里，西至成都276公里，是重慶市確定的首批規(guī)劃建設(shè)的五大區(qū)域中心城市之一，在重慶市主城區(qū)、渝西經(jīng)濟(jì)走廊、三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)中的地位和作用日顯獨(dú)特和重要。永川的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，在渝西經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)的12個(gè)區(qū)、市、縣中，永川GDP增長(zhǎng)率、人均消費(fèi)品零售額、第三產(chǎn)業(yè)比重、保險(xiǎn)費(fèi)收入占GDP比重、每百人擁有電話機(jī)、綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率，每萬人在校生數(shù)等7項(xiàng)綜合指標(biāo)處于領(lǐng)先地位。永川社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)著永川物流、人流、信息流的發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，職業(yè)教育學(xué)校作為技術(shù)人才培養(yǎng)的基地，獲得了廣闊的發(fā)展空間。

    永川中專院校多，辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)實(shí)力在渝西地區(qū)獨(dú)一無二?，F(xiàn)有綜合本科院校1所，電大1所，民營(yíng)高等院校2所，有省部級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校7所，教師1218人。這些老師中有部分在民辦職業(yè)學(xué)校兼職兼課，這就為民辦職業(yè)學(xué)校提供了豐富教師資源，促進(jìn)了民辦職業(yè)學(xué)校快速發(fā)展。形成公辦、民辦職業(yè)學(xué)校共同發(fā)展的良好局面，使職業(yè)教育體系更加完善。豐富的教育資源為永川職業(yè)教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。永川市每年初中畢業(yè)生穩(wěn)定在12000人左右，按升入普通高中、職業(yè)學(xué)校6：4的比例計(jì)算，每年能為職業(yè)學(xué)校提供生源4500人。近年來，各類職業(yè)學(xué)校每年在永川市外全國(guó)20個(gè)省、市、自治區(qū)新招生人數(shù)占實(shí)際招生人數(shù)的80％以上。生源遍及全國(guó)大多數(shù)地區(qū)。永川市是重慶職業(yè)教育基地，被稱為西部職教城。

    從總體上看，職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職業(yè)教育傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式越來越不適應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，花費(fèi)大量人力、物力資源培養(yǎng)的中等職業(yè)技術(shù)人才卻得不到企業(yè)的青睞，而企業(yè)所需要的人才又不得不再次培養(yǎng)，職業(yè)教育的發(fā)展遇到了前所未有的困難。盡管近幾年取得了一些成績(jī)，但“眼界不夠?qū)?，力度不夠大”仍然是永川職業(yè)教育面臨的問題，表現(xiàn)在總體規(guī)模偏小，生均資源偏低；師資不足，學(xué)生技能素質(zhì)、教師教學(xué)水平、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量有待提高。

    永川市政府管理者更深層次的考慮:從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)看,永川一定要盡快建立起以開放、溝通、靈活、彈性為顯著特征的學(xué)習(xí)型社會(huì)的教育體系,但是,依托舊有的制度是很難達(dá)到這一目標(biāo)的。與其他類型教育相比,作為人力資源開發(fā)系統(tǒng)最為直接的出口,職業(yè)教育既具有直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,同時(shí)也擔(dān)負(fù)著保障每個(gè)社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)化的社會(huì)教育使命。這一特點(diǎn),決定了在各類教育中職業(yè)教育是能夠最先突破傳統(tǒng)學(xué)校教育模式的束縛,實(shí)現(xiàn)制度和方法創(chuàng)新的,從而為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)開拓出一條嶄新的道路。所以,抓住了職業(yè)教育,就等于抓住了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的“牛耳”?！鞍崖殬I(yè)教育作為當(dāng)前和今后永川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重頭戲,與經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)、文化中心建設(shè)和大城市建設(shè)同步推進(jìn),努力把永川建成中國(guó)西部職業(yè)教育試驗(yàn)示范基地”,遂成為永川人的共識(shí)。

　　 【決策過程】

     2002年5月，永川市提出建設(shè)“川渝經(jīng)濟(jì)帶上區(qū)域中心城市”的奮斗目標(biāo)。為盡快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，永川經(jīng)過反復(fù)論證，最終認(rèn)定“發(fā)展職業(yè)教育”是“承載和推動(dòng)城市發(fā)展的一個(gè)輪子”。

     經(jīng)過反復(fù)醞釀,2004年初,永川市委、市政府正式做出決定,在永川城區(qū)的老成渝公路和成渝高速公路以北的10平方公里區(qū)域內(nèi),規(guī)劃建設(shè)具有現(xiàn)代水平和規(guī)模的職教城區(qū),打造具有品牌效應(yīng)的西部職業(yè)教育基地和職業(yè)教育示范基地。2004年,《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于加快教育改革與發(fā)展的決定》提出：“按照‘統(tǒng)籌規(guī)劃,市場(chǎng)運(yùn)作政府支持,社會(huì)參與’的原則,在永川建設(shè)重慶職業(yè)教育基地,充分發(fā)揮其示范作用?！?nbsp;重慶市教育委員會(huì)、永川市人民政府，聯(lián)合成立“重慶職業(yè)教育基地建設(shè)管理委員會(huì)”，按照 “城?；?dòng)、資源共享”，即 “城市以職業(yè)教育為特色，職業(yè)教育以城市為依托，校區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展融為一體”的發(fā)展理念，精心打造重慶職業(yè)教育基地。 

    2005年，永川市把職教基地建設(shè)作為實(shí)施“文化興市”戰(zhàn)略的重要支撐，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)中心工作來抓。為此，永川市與市教委共同制定了《重慶職教基地事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《重慶職教基地園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。按照建設(shè)規(guī)劃,到2007年,重慶職教城的職業(yè)院校要發(fā)展到28所,建成區(qū)面積達(dá)到6平方公里,在校生8萬人,各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)達(dá)到每年2萬人次以上,成為重慶市中高級(jí)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的重要基地;到2010年,城內(nèi)職業(yè)院校發(fā)展到30所,建成區(qū)面積達(dá)到8平方公里,在校生10萬人,各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)達(dá)到每年2.5萬人次以上,成為長(zhǎng)江上游職業(yè)教育示范區(qū);到2020年,各級(jí)各類職業(yè)院校保持30所規(guī)模,在校生達(dá)到13萬人,職教城要成為中國(guó)西部地區(qū)職業(yè)教育示范基地。

　　為實(shí)現(xiàn)資源共享,永川市政府切實(shí)加強(qiáng)各相關(guān)部門的配合與協(xié)作,于2005年11月下發(fā)《關(guān)于明確重慶職業(yè)教育基地建設(shè)相關(guān)單位工作職責(zé)的通知》(永委辦發(fā)[2005]139號(hào)),明確了包括中共永川市委宣傳部、永川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)、市教育委員會(huì)、重慶職教基地建設(shè)管理委員會(huì)、市規(guī)劃局、市人事局、市國(guó)土房管局、市建設(shè)委員會(huì)等相關(guān)部門在“職教城”建設(shè)中的工作職責(zé)。

　　【具體措施】

　　永川市“城?；?dòng)”職業(yè)教育模式的措施主要有：

　　科學(xué)編制規(guī)劃。一是確定發(fā)展思路。永川市職業(yè)教育確定了城校資源共享的理念，使區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的布局、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與永川新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)一致。具體做法是,城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分考慮與職業(yè)院校配套,城市文體設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施與職業(yè)院校共享。二是編制發(fā)展規(guī)劃。本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的原則，由重慶市教委牽頭，永川市教委、職教基地建設(shè)管理委員會(huì)配合，組織力量，反復(fù)論證，制定了《重慶職業(yè)教育基地事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《重慶職教基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《重慶職業(yè)教育城建設(shè)總體規(guī)劃》。規(guī)劃總用地10平方公里，把永川整個(gè)城市劃分為三個(gè)區(qū)域,所有職業(yè)院校按照“資源共享、城校融合”的原則對(duì)應(yīng)三個(gè)區(qū)域形成A、B、C三大組團(tuán);每個(gè)組團(tuán)都集中了一批院校,并有自己的功能側(cè)重點(diǎn)，形成城中有校、校中有城,城校融合”的創(chuàng)新之城。

　　加大資金投入。重慶、永川兩級(jí)政府多方籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，并引導(dǎo)職業(yè)院校多元投入，按照“分區(qū)規(guī)劃、合理布局”的原則加快校區(qū)拓展和校舍建設(shè)，逐步完善重慶職教基地水、電、氣、路、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施。2003年至2006年，職教基地各職業(yè)院校建設(shè)總投入近13億元，征地2517畝，校舍建筑面積達(dá)185萬平方米。通過政府宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌調(diào)配有限的職教投入資金，避免了職教發(fā)展多元投入中的盲目性、重復(fù)性，降低了院校建設(shè)成本?！?/span>

　　營(yíng)造良好環(huán)境。一是制定優(yōu)惠政策。制定出臺(tái)了土地成本價(jià)供給、教學(xué)用房免繳建設(shè)規(guī)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建到校園邊緣等鼓勵(lì)職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)?？焖侔l(fā)展。二是狠抓“永川技工”品牌打造。構(gòu)建“永川技工”品牌打造新機(jī)制。每年選擇800名左右的優(yōu)秀畢業(yè)生，建立“永川技工”人才庫。三是加強(qiáng)扶貧助學(xué)基地建設(shè)。采取“政府資助，社會(huì)贊助，學(xué)校減免，工學(xué)交替，勤工儉學(xué)”等措施，搭建起貧困家庭學(xué)生“走出貧困家庭，走進(jìn)職業(yè)學(xué)校，走上就業(yè)崗位”的“致富金橋”。 四是統(tǒng)籌社會(huì)資源,抓好配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。如對(duì)外合作平臺(tái)建設(shè)：吸引企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué);緊貼市場(chǎng),積極開展與行業(yè)聯(lián)合辦學(xué);廣泛與國(guó)內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)交流,推進(jìn)合作辦學(xué)；教學(xué)指導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)：面向市場(chǎng),合理設(shè)置專業(yè);創(chuàng)新機(jī)制,加強(qiáng)教學(xué)管理;整合資源,開展課程改革；學(xué)生招生就業(yè)平臺(tái)建設(shè)：以市場(chǎng)和就業(yè)為導(dǎo)向,建立就業(yè)服務(wù)機(jī)制,強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn),為職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)提供保障；鑒于職業(yè)教育長(zhǎng)期以來存在的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)、與行業(yè)企業(yè)需要不相適應(yīng)的問題,在“職教城”建設(shè)中,按行業(yè)建立了職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì),其主要職責(zé)為：預(yù)測(cè)行業(yè)人力資源需求情況,參與編制培訓(xùn)規(guī)劃;組織企業(yè)和職業(yè)院校人員制定本行業(yè)相關(guān)崗位能力標(biāo)準(zhǔn),編寫培訓(xùn)教材;協(xié)助政府有關(guān)部門制定本行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);為職業(yè)院校加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)系搭建有效平臺(tái);參與政府有關(guān)部門組織開展的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估。

　　拓寬學(xué)生就業(yè)面。一是堅(jiān)持多層次辦學(xué)。重慶職教基地有綜合本科、高職、中職、短期培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)等多種辦學(xué)機(jī)構(gòu)70多個(gè)，2000年以來，共培養(yǎng)高、中、初級(jí)技能型人才8萬余人。二是開設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)90多個(gè)。三是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高學(xué)生實(shí)際操作能力。通過政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、校企結(jié)合等方式，在永川、重慶、北京、天津等地建成了機(jī)械加工、數(shù)控技術(shù)、電子應(yīng)用、服裝制作、旅游服務(wù)、特色養(yǎng)殖等公共實(shí)訓(xùn)基地，年培訓(xùn)學(xué)生2萬人以上，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的技能型人才。

　　深化職教改革。一是創(chuàng)新管理體制。探索實(shí)行了重慶市教委、行業(yè)主管部門和永川市人民政府共建共管職業(yè)院校的體制。整合勞動(dòng)部門的技能鑒定、人事部門的人才交流、農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)職能，成立了人力資源開發(fā)辦公室，實(shí)現(xiàn)了技能型人才培養(yǎng)的集約化。二是推進(jìn)教育改革。大膽探索“公辦民助”、“民辦公助”、集團(tuán)化的辦學(xué)路子。調(diào)整專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新課程設(shè)計(jì)，實(shí)施學(xué)分制、選修制、多證制；職教基地內(nèi)，積極推行彈性學(xué)制、共同培養(yǎng)制度，建立職業(yè)院校學(xué)分互認(rèn)和選修專業(yè)、第二專業(yè)互開的運(yùn)作機(jī)制。三是加強(qiáng)職教研究。2005年12月19日，永川市牽頭申報(bào)的職教研究課題《“城?；?dòng)”職教發(fā)展模式研究》被列為全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃2005年度國(guó)家重點(diǎn)課題。四是狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)。重慶市教委確定文理學(xué)院為職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地。重慶市委人才領(lǐng)導(dǎo)小組在重慶市職教基地建立職教師資流動(dòng)站。職教師資流動(dòng)站通過重慶永川兩級(jí)政府的教委、人事局、科委等協(xié)調(diào)小組成員單位的大力協(xié)作，通過網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入高校、科研院所、企業(yè)等引進(jìn)人才。師資流動(dòng)站的成立在一定程度上解決了職業(yè)院校師資缺乏問題。　

　　加強(qiáng)交流合作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地職業(yè)教育發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。先后組織人員赴北京、陜西、江蘇、山東、天津、江西、四川等職教發(fā)展較好的地方考察，學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)。二是加強(qiáng)對(duì)外交流合作。近幾年，重慶職教基地每年接待來永參觀交流、投資考察的客人100余批次，1200多人次。

　　【制度創(chuàng)新】

　　在永川，“抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)職教”。永川職教開創(chuàng)了中國(guó)職教第四種模式——“城校互動(dòng)”模式。永川“城?；?dòng)”中的城不是一般意義上的城市，而是以職業(yè)教育為特色的城市。“城”的范圍指的是永川城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)；“?！敝傅氖欠植荚谟来ǔ鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃區(qū)的所有職業(yè)院校、成人教育機(jī)構(gòu)、短期職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！俺切；?dòng)”指城市與職業(yè)院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相互影響、相互制約、相互促進(jìn)。永川職業(yè)教育模式是重慶教育的一張名片、一個(gè)符號(hào)與新坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“城中有校、校中有城、城校融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的職業(yè)教育局面，拉動(dòng)了城市的大發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的大提速。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)認(rèn)為，永川市把發(fā)展職業(yè)教育作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略,并將其與建設(shè)現(xiàn)代化城市有機(jī)結(jié)合起來的做法是非常寶貴的經(jīng)驗(yàn),值得在全國(guó)交流和推廣。

　　【實(shí)施效果】

　　永川市實(shí)行“誠(chéng)?；?dòng)”職業(yè)教育模式帶來的效果主要有：

　　職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大。2006年與2003年比較,職業(yè)院校數(shù)量由26所增加到30所;學(xué)生增長(zhǎng)79.3%、增加44 459人,達(dá)到100 459人。其中,高等職業(yè)院校增加5所、學(xué)生增加34 067人,中等職業(yè)學(xué)校減少1所、學(xué)生增加10 392人。職業(yè)院校固定資產(chǎn)由2.6億元增加到3.9億元,建筑面積由117萬平方米增加到185萬平方米。職教基地建成面積2004年3.3平方公里、2005年4.5平方公里、2006年5平方公里。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加2個(gè),學(xué)員增加4 230人。

　　拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年與2003年比較,永川市GDP增長(zhǎng)47.79%,由85.727億元增加到126.7億元。其中,第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)23.4%,由15.09億元增加到18.62億元;第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)55.99%,由32.49億元增加到50.68億元;第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)50.81%,由38.06億元增加到57.4億元。第一、二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占份額也發(fā)生了很大變化(2003年第一產(chǎn)業(yè)占17.6%,第二產(chǎn)業(yè)占37.9%,第三產(chǎn)業(yè)占44.5%;2006年第一產(chǎn)業(yè)占14.7%,第二產(chǎn)業(yè)占40%,第三產(chǎn)業(yè)占45.3%)。2002年職業(yè)教育拉動(dòng)永川GDP增長(zhǎng)3億元;2003年職業(yè)教育拉動(dòng)永川GDP增長(zhǎng)3.5億元;2004年職業(yè)教育拉動(dòng)永川GDP增長(zhǎng)4億元,拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資約3億元,拉動(dòng)消費(fèi)4億元,間接提供就業(yè)崗位1.6萬個(gè),增加城市人口1萬余人;2005年職業(yè)教育拉動(dòng)永川GDP增長(zhǎng)5億元,拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資約3.9億元,拉動(dòng)消費(fèi)4億元,間接提供就業(yè)崗位1.6萬個(gè);2006年職業(yè)教育拉動(dòng)永川GDP增長(zhǎng)5.3億元,拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資約3.5億元,拉動(dòng)消費(fèi)5億元,間接提供就業(yè)崗位2.2萬個(gè)。

　　另外，還拉動(dòng)了商貿(mào)、建筑、交通、旅游、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，職教還緩解了就業(yè)帶來的壓力。據(jù)調(diào)查測(cè)算，永川新招1萬名職高、中職和高職學(xué)生，可增加教職工及間接提供崗位4023個(gè)，也直接、間接延緩了28132人的就業(yè)壓力。

　　還提升了城市人口素質(zhì)。目前，永川市每萬人口中有職教學(xué)生800人，是全國(guó)平均水平的8倍，加上城區(qū)的教師和各級(jí)各類教育在校在籍學(xué)生，教育人口占城區(qū)人口的比重已近50%。

　　【案例點(diǎn)評(píng)】

　　重慶職業(yè)教育城，可以實(shí)現(xiàn)教育設(shè)施配套、校園文化服務(wù)設(shè)施配套、專業(yè)和學(xué)科建設(shè)配套、實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備配套和招生與就業(yè)服務(wù)配套。有利于土地資源的有效利用和合理開發(fā)；有利于提高設(shè)備設(shè)施的綜合使用和效益的發(fā)揮；有利于節(jié)約學(xué)校辦學(xué)和社會(huì)服務(wù)成本；有利于政府統(tǒng)籌，完善服務(wù)體系。同時(shí)，相對(duì)集約使用社會(huì)資源，還有利于擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的社會(huì)影響，增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。該模式被譽(yù)為中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展第四種模式——“城?；?dòng)”發(fā)展模式。重慶職業(yè)教育基地，努力培育“學(xué)技能來永川、選人才來永川、辦職教來永川”的“永川技工”職教品牌，走出重慶，走向全國(guó)，走向世界！ 

　　2006年4月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶考察重慶職教城，對(duì)重慶職業(yè)教育基地發(fā)展模式給予了高度評(píng)價(jià)。溫總理指出“教育是國(guó)家發(fā)展的基石，是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。我國(guó)目前的教育已形成了一個(gè)比較完整的體系，即鞏固普及基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育。其中，職業(yè)教育占有非常重要的位置，因?yàn)槁殬I(yè)教育是面向社會(huì)各個(gè)方面，面向各個(gè)階層，面向人人的。只有把職業(yè)教育辦好，才可能真正使其成為面向人人的教育！” 

    原標(biāo)題：重慶永川市推行“城?；?dòng)”職業(yè)教育模式

    教育興則國(guó)興，教育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。推動(dòng)教育改革發(fā)展，是提高國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的必然要求。考試招生作為教育領(lǐng)域的風(fēng)向標(biāo)，是評(píng)價(jià)人才和選拔人才的指揮棒，對(duì)培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人具有重要的導(dǎo)向作用。抓好考試招生制度改革，就找準(zhǔn)了突破口，牽住了教育領(lǐng)域綜合改革的“牛鼻子”，必將推動(dòng)教育朝著更加科學(xué)健康的方向發(fā)展。

    一 考試招生制度為何要改

    我國(guó)考試制度由來已久?！笆旰盁o人問，一舉成名天下知”“春風(fēng)得意馬蹄疾，一日看盡長(zhǎng)安花”等詩句，就是古代考試制度改變讀書人命運(yùn)的生動(dòng)寫照。進(jìn)入現(xiàn)代教育以來，考試制度成為學(xué)校選拔學(xué)生的重要手段，在教育體系中扮演著舉足輕重的角色。

    新中國(guó)成立后特別是在1977年恢復(fù)高考制度后，我國(guó)的考試招生制度不斷發(fā)展完善，在選拔培養(yǎng)人才、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平方面發(fā)揮了重要作用。莘莘學(xué)子通過考試“跳過龍門”，實(shí)現(xiàn)了人生夢(mèng)想，成為國(guó)家和社會(huì)的棟梁。  

    同時(shí)必須看到，面對(duì)時(shí)代發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，面對(duì)人民群眾對(duì)接受更好教育的新期待，考試招生制度還存在許多不相適應(yīng)的地方，“一考定終身”的弊病日益凸顯。

    唯分是舉，應(yīng)試傾向重?！胺址址?，學(xué)生的命根；考考考，老師的法寶。”現(xiàn)行考試招生制度下，分?jǐn)?shù)集萬千寵愛于一身，成為唯一“杠杠”，學(xué)生被綁架在分?jǐn)?shù)的戰(zhàn)車上，分分計(jì)較；學(xué)校和老師圍著升學(xué)率轉(zhuǎn)，疲憊不堪……為分而學(xué)、為考而教的狀況，扭曲了教育的本質(zhì)，導(dǎo)致育分不育人。這種狀況下，往往是重知識(shí)灌輸輕實(shí)踐鍛煉、重智育提高輕德育培養(yǎng)，很多學(xué)生被訓(xùn)練為應(yīng)試機(jī)器，成了“背多分”，影響了學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。

    招考不分，錄取方式單一?？荚嚨某踔允强茖W(xué)合理地評(píng)價(jià)教育，招生的目的是選拔優(yōu)秀合格的學(xué)生。兩者本是相對(duì)獨(dú)立、互相關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。但目前的考試招生制度，更多地把一次考試、一個(gè)分?jǐn)?shù)作為招生錄取的唯一依據(jù)，造成“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的局面。而且，現(xiàn)在的試卷內(nèi)容，明顯向選拔研究型人才和科學(xué)家傾斜。這種“一錘定音”的考試，以及單一性選拔人才的方式，很難規(guī)避學(xué)生因一次“小失利”而影響一生的風(fēng)險(xiǎn)，更難以把具有不同天賦和才能的人才選拔出來，考試的正向激勵(lì)作用難以充分發(fā)揮，不利于各類人才的選拔和培養(yǎng)。

    考試招生存在不公問題。招考制度猶如一把尺子，丈量著教育公平，引領(lǐng)著社會(huì)公平。近年來，國(guó)家采取措施，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間入學(xué)機(jī)會(huì)差距。但現(xiàn)實(shí)中，種種考試招生的不公問題，引起了人們的強(qiáng)烈不滿。比如，一些生源大省考生上重點(diǎn)大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)偏少，招考的地區(qū)差異明顯；重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村考生比例下降明顯；小升初“擇校熱”高燒不退、屢禁不止；等等。

    招考不改，教育難興。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)改革考試招生制度作出部署，明確提出了改革的原則和方向。這次改革的總目標(biāo)用一句話概括，就是到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度。具體來說，包括3個(gè)重要組成部分：形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的基本模式；健全學(xué)生、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府、社會(huì)共同參與的招考運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建銜接各級(jí)各類教育的人才成長(zhǎng)“立交橋”。教育部表示，2014年年內(nèi)將出臺(tái)考試招生改革“總體方案”和關(guān)于高考、外語一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、考試招生違規(guī)處理等5個(gè)配套“實(shí)施意見”?？梢哉f，考試招生改革已是箭在弦上，蓄勢(shì)待發(fā)。

    微評(píng)

    只看分?jǐn)?shù)不看人的考試，會(huì)讓學(xué)生變成做題的機(jī)器，讓青春年華沉沒在題海里。

    考試招生制度，既是樞紐也是閘門，既是指揮棒也是風(fēng)向標(biāo)，既是改革的重點(diǎn)也是突破的難點(diǎn)。

    濫加分、假加分，就好像發(fā)令槍未響，已提前跑了一程，讓“裸考”的考生情何以堪。

    一邊心疼孩子輾轉(zhuǎn)于各種補(bǔ)習(xí)班，一邊迫于升學(xué)壓力又不得不逼孩子上“戰(zhàn)場(chǎng)”。

    聲音

    袁貴仁：改革須積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)

    教育部部長(zhǎng)袁貴仁認(rèn)為，考試招生改革特別重要、特別復(fù)雜，要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)。考試招生制度在改革中不會(huì)走舊路，要堅(jiān)持制度、完善制度，改進(jìn)民眾覺得不滿意、不科學(xué)的方面；不走錯(cuò)路，絕不允許發(fā)生顛覆性錯(cuò)誤；盡量不走彎路，不能給改革留下“后遺癥”。

    二 高考改革有什么突破

    高考，被稱為“中國(guó)第一考”，在整個(gè)招考體系中占有至關(guān)重要的地位。它不僅“指揮”高中，左右初中，而且已經(jīng)影響到小學(xué)甚至學(xué)前階段。有人提出“高考不改，一切皆空談”。

    為此，這次改革把高考改革作為重中之重，通過系統(tǒng)綜合的設(shè)計(jì)，先在一些地方試點(diǎn)，將一次考試成績(jī)決定命運(yùn)，改為依據(jù)高考統(tǒng)考成績(jī)和學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，建立起更加科學(xué)、更加公平的評(píng)價(jià)選拔體系，以有利于更好地促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，科學(xué)選拔人才，維護(hù)社會(huì)公平。綜觀這次高考改革的制度設(shè)計(jì)，有不少重要突破。

    第一，統(tǒng)考內(nèi)容和方式有突破。統(tǒng)考，也就是現(xiàn)在每年6月7日、8日（一些地方到9日）進(jìn)行的高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試。統(tǒng)考考什么、如何考，是高考改革的 “重頭戲”。在統(tǒng)考改革方面，重大舉措主要是兩點(diǎn)：一是調(diào)整科目，不分文理科，增強(qiáng)考試的綜合性，促進(jìn)學(xué)生全面均衡發(fā)展；二是外語不再在統(tǒng)考時(shí)舉行，實(shí)行社會(huì)化考試，由學(xué)生自主選擇考試時(shí)間和次數(shù)，可以一年多考，將最好成績(jī)計(jì)入統(tǒng)考總分。

    第二，綜合評(píng)價(jià)有突破。評(píng)價(jià)一名學(xué)生，不僅僅注重“考三天”，還要“看三年”。除了統(tǒng)考之外，將推行高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。高中學(xué)業(yè)水平考試，不再實(shí)行百分制，而以合格和不同等級(jí)來評(píng)判，每一門課程學(xué)完即考，“一門一清”，減輕不必要的課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)生可根據(jù)自己的興趣、志向和優(yōu)勢(shì)以及高校招生基本要求，自主選擇參加部分等級(jí)性考試科目。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，主要考查學(xué)生品德養(yǎng)成、身心健康、興趣愛好、實(shí)踐能力等方面發(fā)展情況，促進(jìn)學(xué)生全面提高自身素質(zhì)。

    第三，招生錄取有突破。與考試改革配套銜接，在招生錄取上實(shí)施兩個(gè)方面重點(diǎn)改革。一是普通高校（本科）招生，依據(jù)統(tǒng)考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多元錄取辦法。二是高等職業(yè)院校招生，體現(xiàn)職教特色，在錄取方式和時(shí)間上與普通高校分開，主要依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和職業(yè)傾向性測(cè)試成績(jī)錄取，使學(xué)生從高考的競(jìng)爭(zhēng)壓力中解放出來，選擇適合自己的教育。

    人們對(duì)高考改革最擔(dān)心的是，增加了學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)在高考錄取中的分量，會(huì)不會(huì)被一些人用來打“人情分”，帶來新的不公平。有什么措施來防止出現(xiàn)這種弊端？具體說，就是要加快建立個(gè)人、學(xué)校考試評(píng)價(jià)誠(chéng)信檔案體系，清理并嚴(yán)格規(guī)范各類加分政策，完善信息公開公示制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等，為確保高考公平保駕護(hù)航。

    鏈接

    近些年來高考改革的有關(guān)重大事件

    ◆1999年，教育部開始推行“3+X”科目改革。

    ◆2000年，北京等地進(jìn)行春季招生改革，高考由一年一次增加為一年兩次。

    ◆2003年，北大、清華等22所高校被賦予5%的自主招生權(quán)。

    ◆2004年，全國(guó)推廣分省命題。

    ◆2005年，開始實(shí)行高職高專單獨(dú)招考。

    ◆2006年，自主招生高校擴(kuò)大到53所。

    ◆2007年，海南等4省區(qū)率先實(shí)行新課程改革后的新高考。

    曬政策

    2014年起高考部分加分項(xiàng)目調(diào)整情況

    1.參加全國(guó)中學(xué)生奧林匹克競(jìng)賽獲得全國(guó)決賽一、二、三等獎(jiǎng)的學(xué)生，不再具備保送資格。

    2.獲得全國(guó)中學(xué)生奧林匹克競(jìng)賽省賽區(qū)一等獎(jiǎng)的學(xué)生，不再具備保送資格和加分資格。

    3.保留體育特長(zhǎng)生高考加分項(xiàng)目的?。▍^(qū)、市），測(cè)試項(xiàng)目限定在中學(xué)普及程度高、鍛煉效果好的田徑、籃球等8項(xiàng)。

    4.所有擬享受高考加分的考生，均須經(jīng)過本人申報(bào)、有關(guān)部門審核、省地校三級(jí)公示后方能予以認(rèn)可。

    ——參見教育部《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》

    三 中考改革亮點(diǎn)在哪兒

    中考是學(xué)生求學(xué)路上的關(guān)鍵一躍，是銜接義務(wù)教育和高中教育的重要樞紐。中考改革的取向和效果如何，直接影響每個(gè)中小學(xué)生全面發(fā)展，關(guān)系到素質(zhì)教育的實(shí)施。黨的十八屆三中全會(huì)提出推行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，為中考制度改革指明了方向。具體來說，這次改革究竟有什么亮點(diǎn)呢？

    亮點(diǎn)一：注重平時(shí)成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。改變一次考試評(píng)價(jià)和選拔學(xué)生的局限，鼓勵(lì)各地積極探索以初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合評(píng)價(jià)情況為依據(jù)的招生方式。根據(jù)課程開設(shè)和學(xué)生學(xué)習(xí)的具體情況，在相關(guān)科目的學(xué)習(xí)完成后，及時(shí)安排相應(yīng)考試，減輕學(xué)生集中復(fù)習(xí)和備考?jí)毫?。同時(shí)完善學(xué)生“成長(zhǎng)檔案”，客觀記錄學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展情況，將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高中錄取的主要參考。

    亮點(diǎn)二：優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中。優(yōu)質(zhì)高中師資強(qiáng)、硬件好，進(jìn)入名牌大學(xué)的幾率大，是人們趨之若鶩的“香餑餑”。優(yōu)質(zhì)高中招生名額是否合理，關(guān)系著中考改革的公平性。要完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配的辦法，使優(yōu)質(zhì)高中向普通初中傾斜，為在薄弱初中的學(xué)生提供進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)。目前，全國(guó)大部分地區(qū)分配比例已超過50%，山西、山東等省甚至達(dá)到了100%。北京在2014年中考改革中，將全市83所優(yōu)質(zhì)高中校統(tǒng)招計(jì)劃30%的名額，分配到區(qū)域內(nèi)所有初中校。

    亮點(diǎn)三：中等職業(yè)學(xué)校招生實(shí)行注冊(cè)入學(xué)。中等職業(yè)教育是國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)型人才的重要渠道，為很多學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值又打開“一扇門”。中等職業(yè)學(xué)校的招生以初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，在錄取方式和時(shí)間安排上與普通高中分開，使部分學(xué)生從激烈的中考競(jìng)爭(zhēng)中分流出來，提前選擇適合自己的教育方式。

    四 小升初改革有啥舉措

    小學(xué)升初中是義務(wù)教育階段內(nèi)的升學(xué)，從1986年開始，在普及初中的地方，就推行小學(xué)畢業(yè)生就近免試升入初中的改革。這體現(xiàn)了義務(wù)教育公益性、公平性的法定要求，一定程度減輕了小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和考試壓力。但事實(shí)上，由于教育資源不均衡，家長(zhǎng)寧可舍近求遠(yuǎn)也想讓孩子上一個(gè)好初中，這導(dǎo)致很多地方特別是一些大城市小升初“擇校熱”愈演愈烈。孩子們苦練各種“絕技”，家長(zhǎng)們“八仙過海，各顯神通”，本應(yīng)平靜輕松的小升初成為一場(chǎng)激烈的“大戰(zhàn)”。

    為改變這種狀況，黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育免試就近入學(xué)，并提出試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生等舉措。2014年1月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，提出合理劃定招生范圍、有序確定入學(xué)對(duì)象、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)、全面實(shí)行陽光招生、逐步減少特長(zhǎng)招生、做好隨遷子女入學(xué)、大力推進(jìn)均衡發(fā)展等一系列具體措施。2月，又專門發(fā)出通知，對(duì)做好重點(diǎn)大城市（直轄市、副省級(jí)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作提出要求。要確保免試就近小升初政策落實(shí)，關(guān)鍵是用好這樣幾招。

    科學(xué)劃定片區(qū)。落實(shí)就近入學(xué)，首先要把“近”的范圍劃定好，讓大家知道哪個(gè)孩子該上哪個(gè)初中?？茖W(xué)合理劃定片區(qū)不是一件容易的事，需要考慮多種因素，比如適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等，片區(qū)劃定后要相對(duì)穩(wěn)定。教育部提出，到2015年，重點(diǎn)大城市90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。

    嚴(yán)格學(xué)籍管理。按照教育部頒布的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，從2013年9月1日起，全國(guó)2億多中小學(xué)生獲唯一學(xué)籍號(hào)。統(tǒng)一建成的學(xué)籍信息管理系統(tǒng)實(shí)行一人一籍、籍隨人走、終身不變。這將為小升初學(xué)生登記、隨機(jī)派位及遏制學(xué)生無序流動(dòng)等提供基礎(chǔ)性保障。

    強(qiáng)化公開監(jiān)督。免試就近入學(xué)的各項(xiàng)措施管不管用，關(guān)鍵是要在陽光下運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。小升初工作開始前，應(yīng)通過多種形式主動(dòng)向社會(huì)公開劃片范圍、招生計(jì)劃、程序時(shí)間、辦學(xué)條件等相關(guān)信息。小升初期間，應(yīng)主動(dòng)公布招生結(jié)果等相關(guān)信息，做好信訪接待工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

    探索學(xué)區(qū)化辦學(xué)。所謂學(xué)區(qū)化，就是按照地理位置相對(duì)就近、辦學(xué)水平大致均衡的原則，將初中和小學(xué)結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提倡多校協(xié)同、資源整合、九年一貫。北京市西城區(qū)從2014年起試行學(xué)區(qū)制，以15個(gè)街道行政區(qū)劃為依據(jù)建設(shè)11個(gè)學(xué)區(qū)，通過優(yōu)質(zhì)校與部分學(xué)校的重組，對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源進(jìn)行重新布局，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)之間、學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校之間資源均衡配置。同時(shí)，還將采取高校、優(yōu)質(zhì)中學(xué)辦附小的方式推行九年一貫制。全國(guó)不少地方也正在進(jìn)行類似試點(diǎn)。

    免試就近入學(xué)政策的落實(shí)也帶來一些新的問題。比如，由于減少特長(zhǎng)招生、取消“共建生”，優(yōu)質(zhì)學(xué)校片區(qū)買房落戶成為擇校的唯一途徑，造成“學(xué)區(qū)房”房?jī)r(jià)上漲等。對(duì)此，還要通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)教育均衡發(fā)展，從根本上加以解決。

    “拂面春風(fēng)好借力，正是揚(yáng)帆遠(yuǎn)航時(shí)?！蹦壳埃谌嫔罨母锏拇蟪敝?，新一輪考試招生制度改革已經(jīng)啟程。相信在全社會(huì)的共同努力下，每一枝“祖國(guó)花朵”都將競(jìng)相綻放，成為民族復(fù)興的有用之才。

    曬政策

    做好重點(diǎn)大城市就近入學(xué)工作的目標(biāo)

    到2015年，重點(diǎn)大城市所有縣（市、區(qū)）實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)；90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。

    到2017年，重點(diǎn)大城市95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。

    ——摘自教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》

    問與答

    問：如何劃定招生片區(qū)？

    答：由于歷史形成的原因，有的區(qū)域內(nèi)有多所初中，有的區(qū)域內(nèi)只有一所初中。據(jù)此，劃片主要分為兩種：一種是單校劃片，即按照就近入學(xué)的原則依街道、路段、門牌號(hào)、村組等，為每一所初中合理劃定對(duì)口小學(xué)；另一種是多校劃片，對(duì)于初中比較集中的城區(qū)，暫時(shí)難以單校劃片，可按初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t，為多所初中劃定同一招生范圍。

    聲音

    蔡達(dá)峰：就近入學(xué)關(guān)鍵在于教育的均衡化

    復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)蔡達(dá)峰認(rèn)為，就近入學(xué)是為了公平公正，必須實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的均等。如果公辦學(xué)校有質(zhì)量差異，就近入學(xué)就難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槿藗円话銜?huì)認(rèn)為，“教育質(zhì)量”比“上學(xué)便利”更重要。

    深閱讀

    1.《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，人民出版社2010年版。

    2.《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，教育部門戶網(wǎng)站。

貴陽網(wǎng)訊 近日，記者從貴州省教育廳獲悉，第七屆中國(guó)——東盟職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)峰會(huì)，將于9月2日——5日在貴陽國(guó)際生態(tài)會(huì)議中心舉行。來自東盟十國(guó)的職業(yè)教育專家將與國(guó)內(nèi)專家學(xué)者就人才開發(fā)、培育等課題展開對(duì)話。

    據(jù)悉，此次峰會(huì)由外交部、教育部、貴州省人民政府主辦，貴州省教育廳、貴州省外事辦公室、中國(guó)教育國(guó)家交流協(xié)會(huì)、中國(guó)-東盟中心、東南亞教育部長(zhǎng)組織SEAMEO承辦。會(huì)上，來自文萊、老撾、泰國(guó)、柬埔寨等東盟十國(guó)的職業(yè)教育專家以及國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者，將圍繞東盟國(guó)家職業(yè)教育的培育、職業(yè)技能的培訓(xùn)展開討論，并就開發(fā)中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)以及東盟經(jīng)濟(jì)一體化后，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求及對(duì)人力資源發(fā)展的要求開展政策性對(duì)話。

    此外，峰會(huì)還將對(duì)中國(guó)——東盟在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)建立合作與交流機(jī)制方面發(fā)表聯(lián)合聲明，共同推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。

    新學(xué)期即將開學(xué)，各地高考錄取陸續(xù)進(jìn)入掃尾殺青和回顧總結(jié)階段。近日，中國(guó)青年報(bào)一篇題為《高職學(xué)校遭遇大面積“零投檔”》的報(bào)道，一石激起千層浪，在網(wǎng)上網(wǎng)下攪得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

　　單從標(biāo)題的字面意義來看，這篇報(bào)道顯然是職教領(lǐng)域一則“哪壺不開提哪壺”的負(fù)面新聞，在職業(yè)教育吸引力長(zhǎng)期差強(qiáng)人意的當(dāng)下，這樣的“唱衰”無疑會(huì)讓受眾產(chǎn)生認(rèn)知上的迷惑甚至誤解，即便是對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的主旋律，也會(huì)產(chǎn)生一些不可預(yù)知的干擾。對(duì)于已經(jīng)收到高職院校錄取通知書、歡歡喜喜準(zhǔn)備開學(xué)的萬千學(xué)子來說，這無疑也是一個(gè)非常尷尬的話題。

　　其實(shí)，高職院校招生遭遇“零投檔”并非新鮮事物。正如該文所述，早在2011年，山東等省就曾出現(xiàn)過令人乍舌的“零投檔”現(xiàn)象。此后幾年，這一狀況越來越普遍、越來越常態(tài)化。從新聞從業(yè)者的角度出發(fā)，進(jìn)行這樣的報(bào)道是為了促進(jìn)職教人形成自知意識(shí)和自救意識(shí)，戒除人們對(duì)于職教發(fā)展形勢(shì)的盲目樂觀，激發(fā)全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的高度重視和合力支持。然而，從比照現(xiàn)實(shí)的角度看，我們更需要對(duì)高職院校招生過程中出現(xiàn)的“零投檔”現(xiàn)象給予客觀認(rèn)識(shí)和理性解讀。

　　首先是對(duì)“數(shù)字”的理性認(rèn)識(shí)。以陜西省為例，該省今年參加招生的文史類院校有597所，其中139所院校遭遇了“零投檔”；理工類640所院校中，“零投檔”院校多達(dá)181所。光從純數(shù)字上看，確實(shí)怕人，并很容易讓人將高職院校與“招不到學(xué)生”、“關(guān)門倒閉”之類的敏感熱詞掛起鉤來。而事實(shí)上，今年共有1237所高職院校在該省投放了120076個(gè)高職招生計(jì)劃，其中有84073名考生成功投檔，占到了整個(gè)招生計(jì)劃的70.02%。通過這樣的對(duì)比，“零投檔”數(shù)字的“危險(xiǎn)系數(shù)”將會(huì)舒緩許多。

　　其次是對(duì)“災(zāi)情”的理性認(rèn)識(shí)。報(bào)道稱高職學(xué)?！傲阃稒n”全面爆發(fā)，事實(shí)上，即便各省都爆發(fā)了“零投檔”，我們也需要查實(shí)究竟哪些學(xué)校是“零投檔”的主角。其中，“外省計(jì)劃”、“中西部地區(qū)”、“弱勢(shì)行業(yè)”、“民辦院?！钡戎T多關(guān)鍵詞不容忽視，它可以幫助人們比較理性地解讀“災(zāi)情”，而避免陷于盲目的恐慌。

　　再其次是對(duì)“原因”的理性認(rèn)識(shí)。離開了理性分析和刨根問底，我們很容易將高職院校的“零投檔”歸因于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高、信譽(yù)不好，這樣的判斷顯然有失客觀和公允。如果我們忽略了地域弱勢(shì)、行業(yè)弱勢(shì)、“90后”獨(dú)生子女戀家、民辦院校不享受政府財(cái)政支持而收費(fèi)較高等諸多客觀因素，就會(huì)對(duì)高職院校的“零投檔”產(chǎn)生誤判，甚至?xí)绊懙絿?guó)家依此對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的決策和頂層設(shè)計(jì)。

　　撰寫此文，并非一味為高職院校的生源危機(jī)開脫免責(zé)，更不是盲目為職業(yè)教育高唱贊歌，而在于警示全社會(huì)對(duì)當(dāng)前的職教發(fā)展形勢(shì)作出客觀的評(píng)判。國(guó)家在敦促職業(yè)院校普遍提升辦學(xué)質(zhì)量、打造辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上，須為職教發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境，制訂更加有利于不同體制院校公平發(fā)展、推動(dòng)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、促進(jìn)職教服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，并及時(shí)改進(jìn)和糾正目前高考政策中人為分等劃級(jí)的按批次招生、強(qiáng)令高職院校劃列外省計(jì)劃等不合理規(guī)定。唯其如此，全國(guó)職教工作會(huì)議的精神才能得到圓滿貫徹，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的宏偉藍(lán)圖才能得以順利實(shí)現(xiàn)。 （作者系蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究所副所長(zhǎng)、研究員）

    原標(biāo)題：高職“零投檔”現(xiàn)象需要理性解讀

    “非常遺憾，中職、高職冠軍選手不能同時(shí)登臺(tái)亮相。”日前，交通運(yùn)輸部人事教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人公開批評(píng)全國(guó)職業(yè)院校汽車維修技能大賽中職組、高職組被有關(guān)部門與行業(yè)組織分而治之、多頭管理的亂象，并稱這對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)人才培養(yǎng)與青年學(xué)生成長(zhǎng)成才有害無益。

　　“技能大賽是人才選拔培養(yǎng)的重要風(fēng)向標(biāo)與檢驗(yàn)平臺(tái)?！睋?jù)知情者透露，關(guān)于全國(guó)職業(yè)院校汽車維修技能大賽話語權(quán)的問題，涉及教育部、交通運(yùn)輸部、機(jī)械工業(yè)教育發(fā)展中心；而針對(duì)參加國(guó)際技能大賽選手選拔權(quán)進(jìn)行博弈的，則集中在人力資源和社會(huì)保障部、教育部、中國(guó)汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)之間。

　　國(guó)家有關(guān)部委及行業(yè)組織到底為何而爭(zhēng)，以及深層次的原因是什么？中國(guó)青年報(bào)記者展開了調(diào)查采訪。

　　中職、高職汽車維修大賽分兩地舉行 承辦單位分屬不同行業(yè)

　　今年6月中旬，全國(guó)職業(yè)院校汽車運(yùn)用與維修技能（中職組）大賽（以下簡(jiǎn)稱“中職組汽車大賽”）在江蘇省無錫市舉行，而全國(guó)職業(yè)院校（高職組）汽車檢測(cè)與維修、汽車營(yíng)銷大賽（以下簡(jiǎn)稱“高職組汽車大賽”）則在吉林省長(zhǎng)春市進(jìn)行。

　　中國(guó)青年報(bào)記者從全國(guó)職業(yè)院校技能大賽官方網(wǎng)站獲悉，中職組汽車大賽由教育部聯(lián)合有關(guān)部門主辦，全國(guó)交通運(yùn)輸職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱交通運(yùn)輸教指委）、中國(guó)汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)、江蘇省教育廳等承辦。高職組汽車大賽同樣是教育部聯(lián)合有關(guān)部門主辦，承辦、協(xié)辦單位分別是吉林省教育廳、機(jī)械工業(yè)教育發(fā)展中心等。

　　交通運(yùn)輸教指委、機(jī)械工業(yè)教育發(fā)展中心是怎么與學(xué)生汽車大賽扯上關(guān)系的呢？這還得從職業(yè)教育“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的三原則說起。教育部根據(jù)“三原則”牽頭成立了53家“行指委”、6家“教指委”。這些組織受教育部委托，由行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭組建和管理，對(duì)相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）職業(yè)教育教學(xué)工作進(jìn)行研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)本行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。

　　據(jù)全國(guó)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)組成名單顯示，交通運(yùn)輸教指委設(shè)在交通運(yùn)輸部人事教育司，主任委員為該司有關(guān)負(fù)責(zé)人；全國(guó)機(jī)械職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)則設(shè)在中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)培訓(xùn)部（即機(jī)械工業(yè)教育發(fā)展中心，記者注），主任委員為機(jī)械工業(yè)教育發(fā)展中心原主任。

　　“因此，不可避免地在汽車職業(yè)教育領(lǐng)域以及學(xué)生技能大賽中出現(xiàn)了姓‘交’還是姓‘機(jī)’的‘拉鋸戰(zhàn)’?！敝檎呦虮緢?bào)記者透露說。

　　是誰的手伸得太長(zhǎng)

　　接受本報(bào)記者采訪時(shí)，機(jī)械工業(yè)教育發(fā)展中心主任陳曉明并不回避學(xué)生汽車大賽語話權(quán)爭(zhēng)奪的問題。他說：“汽車前市場(chǎng)管制造，后市場(chǎng)管維修、銷售的模式，與現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)、制造與服務(wù)并重發(fā)展趨勢(shì)不適應(yīng)?！?/span>

　　陳曉明認(rèn)為，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)（中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)下轄專業(yè)協(xié)會(huì)），中國(guó)汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)（交通運(yùn)輸部主管），中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)（民政部注冊(cè)登記）等行業(yè)組織分屬于不同部門是歷史造成的，不符合市場(chǎng)規(guī)律，不適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體系。

　　機(jī)械工業(yè)教育發(fā)展中心前身是原機(jī)械工業(yè)部教育司，上世紀(jì)90年代國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以后負(fù)責(zé)行業(yè)教育培訓(xùn)工作。陳曉明說，學(xué)生汽車大賽不能按過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維來設(shè)計(jì)，應(yīng)該按完整產(chǎn)業(yè)鏈所需要的能力設(shè)計(jì)，不光高職組汽車大賽由該中心主導(dǎo)，中職組學(xué)生汽車大賽也應(yīng)該合并過來統(tǒng)一組織、設(shè)計(jì)。

　　對(duì)這種說法，交通運(yùn)輸部表示“反對(duì)”，并給出了理由：國(guó)務(wù)院法規(guī)、中央編辦批復(fù)交通運(yùn)輸部“三定”職責(zé)（中央編辦發(fā)〔2013〕133號(hào)），均明確交通運(yùn)輸部門主管全國(guó)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)。交通運(yùn)輸教指委也設(shè)在本部門。2013年交通運(yùn)輸部、教育部還聯(lián)合簽發(fā)在職業(yè)院校交通運(yùn)輸類專業(yè)推行“雙證書”制度的實(shí)施意見。

　　“從行業(yè)發(fā)展、中高職銜接以及交通運(yùn)輸類應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士人才培養(yǎng)角度出發(fā)，專業(yè)目錄、技能大賽等應(yīng)該放在同一個(gè)類別進(jìn)行科學(xué)研究與制定?！闭憬煌殬I(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)王怡民說。

　　現(xiàn)在交通運(yùn)輸類中職專業(yè)、高職專業(yè)分別歸交通運(yùn)輸教指委、機(jī)械職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)，造成中高職專業(yè)、課程不對(duì)接，甚至出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，直接受影響的交通運(yùn)輸類高職院校33所，在校學(xué)生29萬人；中職學(xué)校120多所，在校學(xué)生40萬人。

　　據(jù)介紹，自3年前開始，有關(guān)方面就圍繞機(jī)動(dòng)車維修類專業(yè)歸屬、學(xué)生汽車大賽話語權(quán)等展開了交鋒。去年9月，在教育部召開的各行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議上，交通、機(jī)械兩家就有爭(zhēng)議。有關(guān)部門表示，在會(huì)上能協(xié)商的就協(xié)商解決，不能當(dāng)場(chǎng)協(xié)商解決的可以提交書面意見。

　　今年以來，交通運(yùn)輸部人事教育司通過正規(guī)渠道向教育部職成司發(fā)函，商請(qǐng)解決中職、高職學(xué)生汽車大賽“一分為二”等有關(guān)問題。

　　據(jù)透露，目前，教育部修訂的高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（征求意見稿）中，機(jī)動(dòng)車維修類專業(yè)已劃至交通運(yùn)輸職業(yè)教指委。但是，對(duì)高職組汽車大賽歸屬問題，態(tài)度不明確。

　　然而，一波未平一波又起。人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于參加世界技能大賽選手選拔工作又刺痛了教育部以及中國(guó)汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)等。據(jù)了解，2015年世界第43屆技能大賽將在巴西圣保羅舉行，中國(guó)將再次組團(tuán)參加28個(gè)項(xiàng)目的角逐。

　　有著“技能奧林匹克”之稱的世界技能大賽始于1950年，每?jī)赡昱e行一次，選手年齡要求在22周歲以下。中國(guó)從2011年開始組隊(duì)參加。教育部方面認(rèn)為，中國(guó)代表隊(duì)選手的選拔、培訓(xùn)工作應(yīng)該依托行業(yè)企業(yè)，并與全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生技能大賽等有機(jī)銜接，達(dá)到一致對(duì)外、為國(guó)爭(zhēng)光的目標(biāo)。但有關(guān)部門把中國(guó)代表隊(duì)的大部分選拔、集訓(xùn)基地設(shè)在系統(tǒng)內(nèi)的技工學(xué)校、技師學(xué)院和部分企業(yè)。

　　全國(guó)有3000萬中高職在校生，大部分在校生的年齡在16～21歲，作為中國(guó)技能人才主力軍的職業(yè)院校學(xué)生群體，卻難以企及世界技能大賽這一舞臺(tái)。有人批評(píng)：“畫地為牢，生怕國(guó)家對(duì)選手的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)旁落他人。”

　　中國(guó)汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫守仁說，該協(xié)會(huì)擁有國(guó)內(nèi)一流的專家資源，以及世界技能大賽汽修項(xiàng)目裁判，他們主動(dòng)找到人社部能力建設(shè)司對(duì)接，希望參與并承擔(dān)我國(guó)參加世界技能大賽汽修項(xiàng)目選手的選拔與訓(xùn)練指導(dǎo)工作。不過，這種舉措沒有得到對(duì)方的積極響應(yīng)。

　　發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育面臨部委“各自為政”的考驗(yàn)

　　本報(bào)記者查閱人社部發(fā)文的2014年中國(guó)技能大賽安排表發(fā)現(xiàn)，教育部主辦的全國(guó)職業(yè)院校技能大賽沒有列入國(guó)家級(jí)一類、二類競(jìng)賽目錄，獲獎(jiǎng)選手不能授予“全國(guó)技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)，不能獲得晉升一級(jí)職業(yè)資格的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　至于具體原因，人社部方面讓本報(bào)記者去問教育部。

　　“類似的問題很多，政府、行業(yè)組織、行業(yè)學(xué)校錯(cuò)位、失位、越位的事也不少。到底是以部門利益為大，還是以學(xué)生成長(zhǎng)與人才培養(yǎng)為大？有關(guān)部門就是喜歡單干。根子在利益上，難點(diǎn)在政府部門。要解決這個(gè)問題涉及現(xiàn)代治理體系與能力建設(shè)?！标悤悦髡f。

　　雖然加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育寫入了黨的十八大報(bào)告和十八大三中全會(huì)決定，但是據(jù)參加全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的人士介紹，在高規(guī)格的會(huì)議上，有關(guān)部門還提出建立“現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系”，細(xì)致到課程怎么開設(shè)等內(nèi)容。如果作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一部分還差不多，如果另搞一套“現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系”就顯得調(diào)子不一致。

　　現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展離不開行業(yè)指導(dǎo)與產(chǎn)教融合，國(guó)家有關(guān)部委、行業(yè)組織連學(xué)生技能大賽話語權(quán)都爭(zhēng)得不可開交，又談何去建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系呢？機(jī)械教育專家在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說：“這種狀況對(duì)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的害處，你懂的?！?/span>

　?。ㄔ瓨?biāo)題：多部門為學(xué)生技能大賽話語權(quán)“打架”）

北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院校訓(xùn)

    北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建于1958年，是市屬公辦普通高等職業(yè)院校，全國(guó)“百所國(guó)家示范性高等職業(yè)院?！敝?。2008年進(jìn)入全國(guó)百所高職示范校建設(shè)單位行列。陳云、鄧穎超曾分別為學(xué)院題寫校名、校訓(xùn)。學(xué)院擁有50余年的辦學(xué)歷程和豐富的文化積淀，被首都商界譽(yù)為“黃埔軍?！薄敖?jīng)理搖籃”。

    8月22日下午，本網(wǎng)記者拜訪了北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，學(xué)院王成榮院長(zhǎng)、校企合作辦公室副主任周紅利以及科研處田志英處長(zhǎng)做了熱情的接待。訪談期間，周主任和田處長(zhǎng)首先簡(jiǎn)要介紹了學(xué)院的成長(zhǎng)路程、近期的工作情況以及未來的發(fā)展方向。

    記者著重采訪了北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院在職教集團(tuán)化建設(shè)方面的工作情況。

    由北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院牽頭成立的北京商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)，是市屬職業(yè)教育集團(tuán)，也是首都唯一商貿(mào)類職教集團(tuán)。王院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，在職教集團(tuán)的建設(shè)方面，學(xué)院通過感情紐帶、事業(yè)紐帶與利益紐帶相結(jié)合，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校與企業(yè)的交流與聯(lián)系，提升職教集團(tuán)的凝聚力，并在職業(yè)教育項(xiàng)目開發(fā)、科研和培訓(xùn)方面取得了顯著成績(jī)。

    王院長(zhǎng)表示，北京商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)成立時(shí)間不長(zhǎng)，面臨了一些困難和挑戰(zhàn)，但集團(tuán)經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，很多做法和想法得到了教育部的支持，獲得了北京市教委的肯定，把握住了集團(tuán)發(fā)展的大的方向。

    王院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，在未來的職教集團(tuán)發(fā)展建設(shè)方面，要努力搭建好職教平臺(tái)，不走形式路線，腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印的辦好職教集團(tuán)。

    訪談最后，王院長(zhǎng)表示感謝中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)提供的機(jī)會(huì)，希望能夠通過中國(guó)職教學(xué)會(huì)加強(qiáng)與其他院校、職教集團(tuán)的交流，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，提升職業(yè)教育集團(tuán)整體的發(fā)展活力和辦學(xué)效果。

訪談合影

（左四為王成榮院長(zhǎng)、左二是周紅利副主任、右一是田志英處長(zhǎng)）

    導(dǎo)語：“地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”是21 世紀(jì)教育研究院為鼓勵(lì)、傳播和推廣地方教育制度創(chuàng)新而創(chuàng)辦的活動(dòng)，自 2008 年以來，已成功舉辦三屆，被稱為"民間評(píng)價(jià)教育的有益嘗試"。

　　2014 年，“第四屆地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”的評(píng)選活動(dòng)啟動(dòng)。此活動(dòng)圍繞農(nóng)村教育、職業(yè)教育、民辦教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳和推廣各地行之有效的改革探索和制度創(chuàng)新案例，促進(jìn)整體性的教育制度改革。搜狐教育將和21世紀(jì)教育研究院聯(lián)合主辦此次活動(dòng)。

　　以下為專家學(xué)者對(duì)地方教育創(chuàng)新的研究。

　　一、當(dāng)今中國(guó)職業(yè)教育處于“上升期”

　　從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，中國(guó)職業(yè)教育目前仍然處于上升期。吉林省職教中心“中國(guó)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)際比較研究”課題組撰寫的《職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2008）》，通過大量的數(shù)據(jù)分析驗(yàn)證了上述觀點(diǎn)：目前中國(guó)的職業(yè)教育處于整個(gè)職業(yè)教育歷史發(fā)展的第一階段后期，即“職業(yè)教育上升期”。該報(bào)告指出，“目前我國(guó)是人口資源大國(guó)，卻不是人力資源強(qiáng)國(guó)，技能型勞動(dòng)力欠缺，總體就業(yè)壓力較大，值此階段大力發(fā)展職業(yè)教育是符合客觀規(guī)律的。” “上升期”的中國(guó)職業(yè)教育的主要表現(xiàn)是：職業(yè)教育涉及面廣，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；但是，在職業(yè)教育各層次銜接性指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、機(jī)會(huì)指標(biāo)、投入指標(biāo)和就業(yè)率指標(biāo)上，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)，中國(guó)職業(yè)教育步入成熟期還有一段艱難之路要走。

　　二、當(dāng)今中國(guó)職業(yè)教育“四大命題”

　　中國(guó)職業(yè)教育欲進(jìn)一步開拓上升空間，須解決體制機(jī)制上的諸多問題。就全國(guó)各地職業(yè)教育的實(shí)踐呼求來看，破解以下“四大命題”是目前中國(guó)職業(yè)教育改革的重點(diǎn)內(nèi)容 ，也是中國(guó)職業(yè)教育從“上升期”走向“成熟期”的必由之路：

　　命題1：如何增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力？職業(yè)教育之所以對(duì)求學(xué)者缺乏較強(qiáng)吸引力，有觀念不認(rèn)同、投入收益不夠大、學(xué)習(xí)效果不明顯、崗位待遇比較低、發(fā)展前景不廣闊等等綜合性原因，破解之，需尋找系統(tǒng)性辦法。

　　命題2：如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系？現(xiàn)代職業(yè)教育體系是融通和開放的，體現(xiàn)了終身教育理念，充分滿足了一個(gè)人隨時(shí)、隨地、隨興趣而不斷學(xué)習(xí)的需求。目前中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系不完善，缺乏人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

　　命題3：如何在機(jī)制上有效推進(jìn)校企合作？目前我國(guó)職業(yè)教育的校企合作大都停留在表層，沒有形成人才培養(yǎng)的協(xié)同效應(yīng)，其原因在于：學(xué)校職業(yè)教育是公益性的，而企業(yè)投入則是逐利性的，當(dāng)兩者沒有找到利益共通點(diǎn)的時(shí)候，合作效果就不佳。因此，有效推動(dòng)校企合作，實(shí)現(xiàn)雙方利益共通互享，需由政府履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，在政策法規(guī)和制度建設(shè)上尋找出路。

　　命題4：如何提高面向農(nóng)村的職業(yè)教育效益？目前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在很大程度上表現(xiàn)為城市中心主義，許多地方把農(nóng)村職業(yè)教育視同于“去城市打工教育”。因此，農(nóng)村職業(yè)教育必須回歸農(nóng)村，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化”過程和農(nóng)民的“職業(yè)化”過程提供智力幫助。

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的“職業(yè)教育”部分有四方面內(nèi)容：一是“大力發(fā)展職業(yè)教育”，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；二是“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性”，提出“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化”；三是“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”，提出“加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”；四是“增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力”，提出“逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策”。上述四方面內(nèi)容正是國(guó)家層面圍繞“四大命題”所做出的戰(zhàn)略部署。

　　“四大命題”是緊密聯(lián)系、相輔相成的，破解這些命題也不可能孤立地著眼于某個(gè)方面。我們從全國(guó)各地開展的職業(yè)教育創(chuàng)新實(shí)踐中看到，雖然各地職業(yè)教育制度創(chuàng)新在側(cè)重點(diǎn)上各有不同，但都是系統(tǒng)性尋找出路，并未將所解決的命題與其他命題割裂開來。

　　三、破題之道：地方職業(yè)教育制度的創(chuàng)新實(shí)踐

　　職業(yè)教育直接為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求息息相關(guān)，不過，這種相關(guān)性要很好地粘合并高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，少不了地方政府這張粘合劑。即是說，在職業(yè)教育和市場(chǎng)選擇之間建立一種能夠產(chǎn)生最大效能的合作關(guān)系，必須要有政府的引導(dǎo)和規(guī)范作用，否則各個(gè)主體不可能自發(fā)融合，無法形成協(xié)同工作的利益共贏體。政府的引導(dǎo)和規(guī)范作用主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是通過財(cái)政的統(tǒng)籌投入來影響學(xué)校的人才培養(yǎng)和科技研發(fā)；二是通過減免稅收等優(yōu)惠政策來扶持企業(yè)與學(xué)校的協(xié)同育人；三是通過制定校企合作的法律法規(guī)來規(guī)范不同主體的社會(huì)性行為。實(shí)踐證明，政府通過制定法律法規(guī)和激勵(lì)政策來引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新，屬于根本性解決之道，因?yàn)檫@種引導(dǎo)關(guān)乎體制機(jī)制改革。事實(shí)上，全國(guó)許多地方的不同層級(jí)政府都努力在職業(yè)教育制度改革與創(chuàng)新方面有所建樹，從21世紀(jì)教育研究院前三屆“地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選的創(chuàng)新案例來看（見表1），雖然目前我國(guó)“地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新”的數(shù)量還不夠大，但是其中的亮點(diǎn)比較突出，涉及改革的層面也比較全面，具有一定的典型意義。

    （一）完善職業(yè)教育的政策支持系統(tǒng)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力

　　增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，首先需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊穆殬I(yè)教育觀念，而轉(zhuǎn)變觀念的根本是打通職業(yè)教育“上升通道”，這又涉及到“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”這個(gè)命題。其次，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力還需要增強(qiáng)職業(yè)教育的投入產(chǎn)出效益，一方面是政府減免學(xué)生接受職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)；另一方面是學(xué)校不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，這兩個(gè)方面的合力效應(yīng)對(duì)平民家庭必將產(chǎn)生極大吸引力?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入了100億元，重點(diǎn)支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充實(shí)教學(xué)設(shè)備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。這個(gè)時(shí)期，各地政府紛紛出臺(tái)職業(yè)教育的相關(guān)激勵(lì)政策，取得了顯著成績(jī)。例如，“職業(yè)教育券制度”就是被多個(gè)地方政府推行的職業(yè)教育激勵(lì)政策。

　　“教育券”制度最初由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)里德曼 （Milton Friedman）設(shè)計(jì)，其基本觀點(diǎn)是：改變政府對(duì)公立學(xué)校直接補(bǔ)助的教育投入方式，把教育經(jīng)費(fèi)折算成數(shù)額相等的有價(jià)證券發(fā)給每一位學(xué)生，學(xué)生憑券可以進(jìn)行自由選擇，到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校就讀；學(xué)校再憑收到的教育券從政府兌換等額教育經(jīng)費(fèi)，以支付辦學(xué)費(fèi)用。教育券制度能形成良性、公平的教育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最大程度地實(shí)現(xiàn)教育投入效益。中國(guó)各地推行職業(yè)教育券制度均采取的是“排富性”和“限制性”模式，即教育券是發(fā)給貧困生和弱勢(shì)群體的，而不是發(fā)給所有學(xué)生；拿到教育券的學(xué)生只能就讀于職業(yè)學(xué)校、技能培訓(xùn)班等機(jī)構(gòu)，而不是所有教育機(jī)構(gòu)。在地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新案例中，貴州貴陽市“職業(yè)教育券”制度惠及了農(nóng)村貧困家庭和城市低保家庭；浙江衢州市“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度有力推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；浙江長(zhǎng)興縣“農(nóng)民技能培訓(xùn)教育券”制度真正做到了“面向三農(nóng)”，極大地推進(jìn)了鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　除了上述入選“創(chuàng)新獎(jiǎng)”的三個(gè)地方較早地推行了職業(yè)教育券制度之外，目前全國(guó)已經(jīng)有不少地方也實(shí)施了這一制度。比如，江西省安吉縣推行“職業(yè)教育券”制度、四川省成都市推行“中等職業(yè)教育券”制度、安徽省淮北市推行了“職業(yè)教育助學(xué)券和助學(xué)金”制度、廣東省廣州市推行“職業(yè)技能培訓(xùn)券”制度等等，職業(yè)教育券制度在我國(guó)許多地方順利實(shí)施，的確增強(qiáng)了職業(yè)教育吸引力，也證明了費(fèi)里德曼的設(shè)計(jì)在推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中是可行的和有效的。

　　特別值得注意的是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展，各地快速發(fā)展職業(yè)教育的需求也在不斷增長(zhǎng)，地方職業(yè)教育的差異化和均衡化協(xié)調(diào)發(fā)展顯得越來越重要。因此，大力扶持職業(yè)教育發(fā)展貧弱地區(qū)就成為一個(gè)重要功課。事實(shí)上，從第三屆地方職業(yè)教育創(chuàng)新案例中，我們可以清楚地看到這種新的變化。例如，海南省政府提出扶貧要打“職教牌”，創(chuàng)造性地實(shí)施了“教育扶貧移民工程”等一系列創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)了職業(yè)教育吸引力；四川省全面推進(jìn)藏區(qū)“9+3”免費(fèi)中等職業(yè)教育計(jì)劃，即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)藏區(qū)孩子提供3年的免費(fèi)中職教育，三年來，共招收藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃學(xué)生29399人，藏區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué)率、高中階段招生職普比均大幅提高，與內(nèi)地差距明顯縮小。

　　（二）建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)筑人才成長(zhǎng)“立交橋”

　　構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心內(nèi)容是搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”，使職業(yè)教育形成一個(gè)開放的系統(tǒng)，在職教與普教之間相互溝通，在中職與高職相互銜接。就各地政府的職業(yè)教育創(chuàng)新案例來看，許多案例已經(jīng)在這個(gè)方面做了大膽探索，比如建立中高職教育“直通車制度”、職教與普教“互認(rèn)學(xué)分制度”等等。

　　天津市的職業(yè)教育制度改革始終走在全國(guó)其他城市前列，成為“國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”。在國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)后，天津市被列入“改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”試點(diǎn)地區(qū)。繼2008年獲首屆“地方政府職業(yè)教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”之后，天津市于2012年再度獲第三屆創(chuàng)新獎(jiǎng)。天津市的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持推進(jìn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制改革，積極支持公辦職業(yè)院校吸納民間資本和境外資金，鼓勵(lì)職業(yè)院校開展股份制辦學(xué)改革試驗(yàn)，創(chuàng)新了政府、行業(yè)及社會(huì)各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，天津市持續(xù)推進(jìn)行業(yè)辦學(xué)和集團(tuán)化辦學(xué)，并且構(gòu)建了工學(xué)結(jié)合、半工半讀人才培養(yǎng)模式，以及與之相應(yīng)的學(xué)分制和彈性學(xué)制管理制度，使現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)落到了實(shí)處。

　　現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展路向和特征，與學(xué)習(xí)化社會(huì)中人對(duì)教育的多種需求相一致。在課程設(shè)置上，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加靈活和富有彈性，也更加具有人性化特點(diǎn)，它不僅把一個(gè)人當(dāng)作適應(yīng)社會(huì)的客體，只停留于“就業(yè)”層面，而且更重要的，它把一個(gè)人當(dāng)作創(chuàng)造世界的主體，追求就業(yè)的幸福感。以學(xué)習(xí)化生存為目標(biāo)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就是要把人的可持續(xù)發(fā)展和就業(yè)幸福感作為職業(yè)教育的終極關(guān)懷，在這方面，天津市的職業(yè)教育改革提供了很好的范例。除天津而外，重慶、河南、四川、海南等地政府也在統(tǒng)籌優(yōu)化職業(yè)教育資源，使其產(chǎn)生系統(tǒng)化、規(guī)?；图s化效應(yīng)方面推出了不少創(chuàng)新舉措。重慶永川市建立了職業(yè)教育的“城?；?dòng)模式”，實(shí)現(xiàn)了“城中有校、校中有城、城校融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的職業(yè)教育快速發(fā)展局面；河南省政府推進(jìn)職業(yè)教育“集團(tuán)化辦學(xué)”，為城鄉(xiāng)、校際、校企之間提供了全方位合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校的招生、教學(xué)、技能鑒定和就業(yè)一體化；四川德陽市通過“民辦公助”制度，促進(jìn)了職業(yè)教育辦學(xué)體制的多元化發(fā)展，激活了民間的職業(yè)教育資源；廣東中山市政府在職業(yè)高中、成人中專、成人大專、各類型職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之間建立互動(dòng)通道，基本形成了教育與培訓(xùn)并舉、中高等職業(yè)教育銜接的職業(yè)教育體系。

　　（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，依法推動(dòng)校企之間有效合作

　　建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，地方政府角色應(yīng)從職業(yè)教育的設(shè)計(jì)者，變成企業(yè)積極參與職業(yè)教育的推動(dòng)者，推動(dòng)手段包括政策激勵(lì)和法律約束等。從各地政府提供的職業(yè)教育制度創(chuàng)新案例中可以看出，凡是校企合作比較有實(shí)效的地方，都有當(dāng)?shù)卣谡叻ㄒ?guī)上的大力扶持。深圳市寶安區(qū)教育局推行“企業(yè)校區(qū)”模式，在促進(jìn)校企深層次合作方面是一個(gè)比較成功的創(chuàng)新，該模式規(guī)定了學(xué)校和企業(yè)各自的權(quán)利和義務(wù)，探索了“三段式”教學(xué)實(shí)踐：一年級(jí)新生參加“企業(yè)訓(xùn)”，讓學(xué)生知道“做什么”；二年級(jí)學(xué)生參加“企業(yè)見習(xí)”，讓學(xué)生知道“怎么做”；三年級(jí)學(xué)生進(jìn)行“頂崗實(shí)習(xí)”，教學(xué)生“怎么樣做得更好”。廣東佛山市順德區(qū)政府建立了“零學(xué)費(fèi)入學(xué)、零距離上崗”制度，同時(shí)解決了學(xué)生的讀書和工作問題。

　　從2008年開始，“地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選已有三屆，經(jīng)過6年時(shí)間的發(fā)展，我們明顯看到，一些地方政府堅(jiān)持職業(yè)教育制度創(chuàng)新所取得的突出成績(jī)。比如，浙江省教育廳、勞動(dòng)與社會(huì)保障廳于2008年聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行“職業(yè)教育‘雙元制’試點(diǎn)改革”，成功構(gòu)建了“五個(gè)雙元”：雙元招生，雙元計(jì)劃，雙元師資，雙元管理與評(píng)價(jià)，雙證書，經(jīng)過5年實(shí)踐，開辟了“校企合作”新模式，在實(shí)踐中取得了突出成效。

　　校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制來自于政府立法，浙江省寧波市政府在這個(gè)方面開了一個(gè)好頭。《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第5次會(huì)議通過，于2009年3月1日正式施行。這是中國(guó)第一部針對(duì)職業(yè)教育校企合作的地方法律文本，具有標(biāo)志性意義。該條例界定了“校企合作”的概念，明確了政府部門、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)各自的權(quán)利義務(wù)，提出設(shè)立校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，制定了參與校企合作企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，建立了預(yù)防和妥善處理實(shí)習(xí)意外傷害事故的規(guī)定。實(shí)施校企合作促進(jìn)條例之后，寧波職業(yè)教育的校企合作實(shí)現(xiàn)了五大轉(zhuǎn)變：一是由學(xué)校主動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ蠡?dòng)；二是由校企雙方合作轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)多方協(xié)作；三是由學(xué)?！扒笃髽I(yè)合作”轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)?！盀槠髽I(yè)服務(wù)”；四是由學(xué)?！瓣P(guān)門辦學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放辦學(xué)”；五是由松散型合作轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型聯(lián)盟。

　　在寧波市之后，大連市、蘇州市、珠海市等地均有人大代表提案出臺(tái)本地的“校企合作促進(jìn)法”。作為第三屆地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新案例，大連市建立地方性“校企合作”法規(guī)有了新的特點(diǎn)，他們把建立“校企合作”法規(guī)和整合優(yōu)化職業(yè)教育資源、深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革緊密結(jié)合起來，是一種系統(tǒng)化的推進(jìn)。我們之所以強(qiáng)調(diào)制定“校企合作”的地方性法規(guī)，是因?yàn)槲覈?guó)各地職業(yè)教育的發(fā)展水平并不相同，各地的行業(yè)規(guī)模和企業(yè)實(shí)力也有很大差異，單靠國(guó)家層面的政策法規(guī)不足以解決不同地區(qū)校企合作所面臨的不同問題?！靶Ｆ蠛献鞔龠M(jìn)法”對(duì)政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利做了明確規(guī)定，依法實(shí)施“校企合作”，就會(huì)形成政府、學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　（四）推進(jìn)“鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，提高農(nóng)村職業(yè)教育效益

　　目前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育面臨的問題很多，比如招生困難、經(jīng)費(fèi)緊張、師資短缺等等，但是最大的問題在于人才培養(yǎng)方向偏離了“農(nóng)”字。一方面是農(nóng)村急缺各類涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才，另一方面是農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容卻圍繞著城市進(jìn)行設(shè)計(jì)，這就形成了一種惡性循環(huán)：農(nóng)村職業(yè)教育越不培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)人才，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就越發(fā)展不起來；而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)展不起來，涉農(nóng)專業(yè)就越?jīng)]有人學(xué)習(xí)。造成這種現(xiàn)象的原因，與農(nóng)民為了“脫農(nóng)”而受教育的傳統(tǒng)觀念有關(guān)，更與地方政府的教育投入和引導(dǎo)有關(guān)，比如，如果地方政府不從根本上轉(zhuǎn)變觀念，不在種植、養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)等涉農(nóng)專業(yè)上做文章，那么，包括“職業(yè)教育券”在內(nèi)的諸多免費(fèi)職業(yè)教育政策就不能起到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

　　2004年，浙江省長(zhǎng)興縣通過實(shí)施“農(nóng)民技能培訓(xùn)教育券制度”來發(fā)展鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，具有典型意義。該制度規(guī)定，凡希望實(shí)現(xiàn)就業(yè)、有參加培訓(xùn)意愿的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，都可以隨時(shí)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取500元面額的“技能培訓(xùn)券”，憑券參加培訓(xùn)班。有些地方為了使農(nóng)民及時(shí)清楚地了解培訓(xùn)信息，還專門編印了“農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)指南”，分發(fā)到農(nóng)戶家中，方便群眾根據(jù)自己就業(yè)愿望選擇培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)班。幾年的實(shí)踐證明，“農(nóng)民技能培訓(xùn)教育券制度”把接受職業(yè)教育的權(quán)利還給農(nóng)民，大大促進(jìn)了長(zhǎng)興鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　相對(duì)于單純的“職業(yè)教育券”制度，在第三屆地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選中脫穎而出的河北省“送教下鄉(xiāng)”政策則更為全面和深入。2009年7月，河北省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“送教下鄉(xiāng)”加快培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的意見》，通過政府引導(dǎo)，面向“三農(nóng)”開展職業(yè)教育。具體措施有：面向農(nóng)民招學(xué)生，面向農(nóng)業(yè)開專業(yè)，面向農(nóng)村辦職教，培養(yǎng)農(nóng)村改革發(fā)展帶頭人和科技致富帶頭人。3年多來，河北省的“送教下鄉(xiāng)”職業(yè)教育政策取得了顯著成效：提高了農(nóng)民的科技意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和提高教育綜合效益提供了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　四、加快推進(jìn)地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

　　（一）突破職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的制度障礙

　　突破職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的制度障礙，地方政府部門還需要在以下諸多方面不斷創(chuàng)新：在中高職院校之間建立廣泛的銜接支持制度，實(shí)現(xiàn)中高職教育培養(yǎng)目標(biāo)和人才定位接軌；改革普通教育和職業(yè)教育的“雙軌制”現(xiàn)狀，擴(kuò)大雙方學(xué)分互認(rèn)范圍；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)應(yīng)用性人才的更高要求，建立培養(yǎng)應(yīng)用性技術(shù)人才的學(xué)位遞升體系；探索多元錄取機(jī)制，在招生制度上打破學(xué)歷和年齡限制，在學(xué)籍管理上放開學(xué)校限制；建立完善的社區(qū)學(xué)院教育制度和多元投資體制，使辦學(xué)體制機(jī)制更加靈活。

　　（二）實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的開放性和全納性

　　職業(yè)院校應(yīng)建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”的教育制度，創(chuàng)新以學(xué)分成績(jī)、技能證書、工作經(jīng)驗(yàn)評(píng)分、學(xué)校推薦書、行業(yè)推薦信等為內(nèi)容的“注冊(cè)入學(xué)”招生政策；建立與“寬進(jìn)嚴(yán)出”相配套的彈性學(xué)制和學(xué)分制，賦予學(xué)生自主選擇教育的權(quán)利。近年來，各國(guó)職業(yè)教育的招生大門一敞再敞，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的開放性和全納性特征。

　　（三）提高農(nóng)民的“鄉(xiāng)土智富”能力

　　鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是農(nóng)村職業(yè)教育的當(dāng)務(wù)之急，是使農(nóng)民盡快受益的有效之道。地方政府應(yīng)加大涉農(nóng)學(xué)生的政府貼息貸款數(shù)額，要培養(yǎng)開展鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資隊(duì)伍，要對(duì)農(nóng)村職校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)給予支持，幫助每個(gè)村辦免費(fèi)的“農(nóng)民夜?！保⒔⒚嫦蜣r(nóng)村職業(yè)教育的志愿者制度等等，讓農(nóng)民真正從職業(yè)教育當(dāng)中受益。

　　（四）科學(xué)評(píng)價(jià)職業(yè)教育教師勞動(dòng)

　　加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，地方政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新教師任職和評(píng)聘制度，包括：規(guī)定新教師入職的工作年限；在人事制度管理上放開對(duì)于具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才的資格限制，引進(jìn)技術(shù)大師來學(xué)校任教；把教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力作為職稱聘任的主要依據(jù)等等。由于各地經(jīng)濟(jì)水平和職業(yè)教育環(huán)境對(duì)人才的吸引能力不同，因此各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分步出臺(tái)符合地方需要的職業(yè)教育教師資格認(rèn)定辦法和評(píng)聘條例。

　　（五）建立職業(yè)教育人才培養(yǎng)效益的督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度

　　對(duì)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)評(píng)價(jià)過程的社會(huì)參與度，形成宏觀、中觀和微觀評(píng)價(jià)的協(xié)同效應(yīng)。宏觀上，要重視學(xué)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)，可由第三方組織實(shí)施或由政府行政主管部門實(shí)施；中觀上，是學(xué)校內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)；微觀上，是教師和學(xué)生對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行評(píng)價(jià)。一直以來，學(xué)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)未獲得應(yīng)有重視。但是，有地方政府已經(jīng)注意到這個(gè)問題。比如，湖南省政府建立的“專業(yè)技能抽查督導(dǎo)評(píng)估制度”（第三屆地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)入圍作品），就是從測(cè)評(píng)學(xué)生專業(yè)技能這個(gè)中間環(huán)節(jié)（教學(xué)出口和就業(yè)入口）來評(píng)價(jià)職業(yè)教育人才培養(yǎng)效益，這其實(shí)已是督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度的重大突破。不過，職業(yè)教育的質(zhì)量監(jiān)控主體是多元的，地方政府還應(yīng)引導(dǎo)建立社會(huì)化督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，做到公正評(píng)價(jià)、有效督導(dǎo)。

    原標(biāo)題：上升期的中國(guó)職業(yè)教育及其制度創(chuàng)新實(shí)踐

    昨日，曉華致電晨報(bào)稱，廈門工商旅游學(xué)校要求全校男生必須統(tǒng)一理平頭，尤其是新生，如果沒有遵守該規(guī)定就不準(zhǔn)注冊(cè)。對(duì)此，不少學(xué)生質(zhì)疑學(xué)校的做法過于粗暴，侵犯了學(xué)生的權(quán)益；而校方則表示，此舉是為了規(guī)范學(xué)生儀容儀表，理平頭的學(xué)生就業(yè)時(shí)更加受企業(yè)歡迎。（8月26日新華網(wǎng)）

　　一入門就理發(fā)，發(fā)長(zhǎng)不超1厘米，有此門規(guī)的是少林寺。入佛門當(dāng)和尚，剃度吃齋那是個(gè)人選擇?？蓮B門工商旅游學(xué)校也有此校規(guī)，不知這個(gè)校規(guī)學(xué)生認(rèn)同度如何。

　　這是一所中專學(xué)校。學(xué)生也就高中生的年齡。這個(gè)年齡的學(xué)生想必沒有出家的念頭，可沒有辦法，發(fā)型不“標(biāo)準(zhǔn)”，就沒法入學(xué)。學(xué)校的解釋是，“理平頭的學(xué)生就業(yè)時(shí)更加受企業(yè)歡迎。”

　　這分明是歪曲了職業(yè)教育。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向沒錯(cuò)，那是說掌握相關(guān)知識(shí)、技能，可沒說以老板的觀瞻為導(dǎo)向。再說老板口味千差萬別，他們自己是清爽利落的板寸兒，可未必就喜歡員工也一樣板寸兒啊。

　　我國(guó)職業(yè)教育的普遍問題是，技術(shù)好掌握，可職校生的綜合素質(zhì)卻遇到瓶頸。很多用人單位反映，職校生技能沒問題，有段時(shí)間就熟練了，他們?nèi)钡氖橇己玫膹臉I(yè)心態(tài)，和較高的職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)學(xué)校應(yīng)更關(guān)注學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升，而不是留什么發(fā)型、穿什么衣服這些小節(jié)。

　　職業(yè)教育也是教育的一種。教育解決的無非是教知識(shí)、技能和育人的問題。在育人方面，職業(yè)院校與普通高中、高職高專沒什么區(qū)別。強(qiáng)迫所有男生理小平頭就不符合育人的要求。育人首先要尊重人，高中生已經(jīng)到了自立的年齡，他們有權(quán)力選擇自己的發(fā)型，職業(yè)院校又不是監(jiān)獄，憑什么就非得理平頭？讀中專也是人生的一條道路，為什么別人讀了普通高中，可以自己選擇發(fā)型，而我們就沒得選擇？學(xué)校如此武斷，是否會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生或加劇自卑情緒？這本身就與教書育人的主旨背道而馳。

　　學(xué)校制定如此校規(guī)，既是對(duì)學(xué)生的不尊重，又是對(duì)自己的不自重。職業(yè)學(xué)校怎么了？這也是很多學(xué)生人生道路的一條。按國(guó)家最新的規(guī)劃，中專生畢業(yè)可以直接就業(yè)，也可以讀高職，上應(yīng)用本科，再讀專業(yè)碩士。職業(yè)院校不是什么低級(jí)學(xué)校，也擔(dān)當(dāng)著為學(xué)生設(shè)計(jì)道路、鋪設(shè)未來的職責(zé)，更肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)人才的重任。職業(yè)院校要擔(dān)當(dāng)起職責(zé)，首先要把自己的腰桿挺起來，人為矮化自己，只會(huì)培養(yǎng)出唯唯諾諾、精神空乏、得過且過的技術(shù)人員，而非積極向上、技術(shù)嫻熟、精于技改的技術(shù)人才或工程師。

　　學(xué)生入學(xué)必須理平頭，既是對(duì)學(xué)生的意淫，又是對(duì)自身身份的矮化，更是對(duì)職業(yè)教育的歪曲。中專生怎么了？中專生連理什么發(fā)型都做不了主嗎？可事實(shí)情況是，中專生的明天一樣晴朗，中專生一樣能自己做主。

    原標(biāo)題：入學(xué)必須理平頭歪曲了職業(yè)教育

    高職學(xué)校遭遇“零投檔”，這已經(jīng)不是什么新話題。從2010年起，有的高職院校(以及少數(shù)二本三本院校)在招生時(shí)，就遭遇“零投檔”，幾年下來，這一問題沒有好轉(zhuǎn)，反而進(jìn)一步惡化——遭遇“零投檔”的高職院校有增無減，且出現(xiàn)這一現(xiàn)象的省份也進(jìn)一步增多。

    有輿論認(rèn)為，這是由于生源減少所致。其實(shí)不然。今年我國(guó)高考報(bào)名人數(shù)為939萬人，比去年增加27萬人，高考錄取人數(shù)698萬人。以此計(jì)算，就是所有學(xué)校都完成招生計(jì)劃，將有241萬學(xué)生無法進(jìn)入大學(xué)，因此，高職院校遭遇“零投檔”，并不是簡(jiǎn)單的生源問題。這與高職教育的地位、高職院校的特色與教育回報(bào)，以及目前的招生限制有密切關(guān)系。

    雖然，近年來我國(guó)政府加大了對(duì)職業(yè)教育的重視力度，但總體而言，高職還是被視為低人一等的教育，這在按批次先后錄取的高考中尤其明顯，有的考生上了高職高專線，卻放棄填報(bào)志愿，選擇復(fù)讀以期來年考上本科院校，畢業(yè)時(shí)獲得學(xué)士學(xué)位。這樣的學(xué)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年至少有50萬人。

    高職院校的就業(yè)率近年來一直不錯(cuò)，但這并沒有構(gòu)成對(duì)考生的吸引力，除了地位不高之外，高職院校本身的辦學(xué)質(zhì)量和特色，也是重要原因。在各地的高職招生中，也不乏生源充足、錄取分?jǐn)?shù)超過三本線的院校，而這些院校，都有共同特點(diǎn)即專業(yè)特色鮮明、就業(yè)質(zhì)量和滿意度高(不是就業(yè)率高)，這和“零投檔”院校形成鮮明對(duì)比。大多“零投檔”院校，在辦學(xué)方面，無特色、無口碑，有一些考生和家長(zhǎng)認(rèn)為，上這些高職院校，學(xué)不到多少知識(shí)和技能，不過是混畢業(yè)，然后找個(gè)高中生就能勝任的工作。

    對(duì)于地處中西部、又是民辦的高職院校來說，在學(xué)校缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)、學(xué)費(fèi)又較高的情況下，沒有辦學(xué)特色，學(xué)校辦學(xué)陷入困境是在意料之中的?；蛘哒f，這些學(xué)校應(yīng)該在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色上更勝一籌，才能扭轉(zhuǎn)區(qū)位、學(xué)費(fèi)劣勢(shì)。但遺憾的是，這樣的高職院校并不多，于是，中西部地區(qū)的高職院校遭遇“零投檔”的比例更高。

    值得注意的是，在我國(guó)，還有一些學(xué)生想上高職院校而不能——分?jǐn)?shù)線未達(dá)控制線，這些學(xué)生由于在內(nèi)地?zé)o學(xué)可上，復(fù)讀提升的希望也不大，只有選擇出國(guó)留學(xué)，這是目前“垃圾留學(xué)”的重要組成。那么，為何不開放高職招生，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出呢？

    要讓高職院校度過“零投檔”危機(jī)，必須直面這背后的真實(shí)問題，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。以筆者之見，出路有三。

    其一，消除一系列歧視高職高專的制度，包括取消高考招生中的一本、二本、三本等批次劃分，讓職業(yè)教育和普通教育平等競(jìng)爭(zhēng)。

    二是落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)高職院校形成自身明確的辦學(xué)定位和特色，探索適合本校的人才培養(yǎng)模式，從以往走規(guī)模發(fā)展路線，轉(zhuǎn)向以特色立校。高職院校應(yīng)該針對(duì)招生中的“零投檔”問題，分析自身辦學(xué)的原因，不能把問題歸于生源問題、區(qū)域問題。而要讓高職院校能應(yīng)對(duì)生存危機(jī)進(jìn)行教育教學(xué)改革，必須給學(xué)校自主權(quán)，結(jié)合社會(huì)需求，自主設(shè)置專業(yè)、課程，采取適合本校辦學(xué)定位的人才培養(yǎng)模式。假如高職院校沒有辦學(xué)自主權(quán)，他們現(xiàn)在的處境，不是在懸崖邊戴著鐐銬跳舞嗎？

    三是推進(jìn)高職院校自主招生，寬進(jìn)嚴(yán)出，對(duì)高職實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的辦學(xué)，這是教育領(lǐng)域的共識(shí)，但具體落實(shí)顧慮重重，擔(dān)心失去錄取分?jǐn)?shù)的限制，高職地位更低、辦學(xué)質(zhì)量更水，可問題是，現(xiàn)在有錄取控制線控制，學(xué)校的辦學(xué)不是同樣有問題？

    只有高職院校完全走向獨(dú)立、自主辦學(xué)，學(xué)校才會(huì)真正有競(jìng)爭(zhēng)壓力、危機(jī)意識(shí)，那些不重視質(zhì)量的學(xué)校在開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將被淘汰，破產(chǎn)關(guān)門。是生還是死，這是學(xué)校必須面臨的選擇。這也倒逼我國(guó)的教育制度必須加快推進(jìn)改革。

編者按：當(dāng)前，對(duì)于我國(guó)中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀和發(fā)展前景的判斷，觀點(diǎn)交鋒往往十分激烈。北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所中職課題組在過去半年中，對(duì)全國(guó)東中西四個(gè)省三十個(gè)縣市近百所中職學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中職教育的現(xiàn)狀比其他類型和層級(jí)的教育都更為復(fù)雜。在各地不同的發(fā)展環(huán)境中，中職學(xué)校提供著多樣化的教育功能，形成了不同的發(fā)展模式。對(duì)于這些中職學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困局，不僅要“知其然”，還要“知其所以然”，要理解紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀，跳出對(duì)于中職教育的刻板印象，才能摸索到中職教育發(fā)展背后的邏輯。

就業(yè)與升學(xué)：中職教育兩大功能

從學(xué)生培養(yǎng)目的的角度來說，當(dāng)前我國(guó)中職學(xué)校實(shí)際上主要具有兩大功能，即就業(yè)前教育和升學(xué)教育，而后者在人們的討論中往往被忽視。就業(yè)前教育的目的是讓學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)，學(xué)校給予學(xué)生的主要是就業(yè)所需要的技術(shù)技能培訓(xùn)；而升學(xué)教育的目的是讓學(xué)生畢業(yè)后升入高職或本科院校，學(xué)校要讓學(xué)生為參加相應(yīng)的升學(xué)考試做好準(zhǔn)備。

各地中職學(xué)校在這兩種功能上的側(cè)重不一樣。辦好就業(yè)前教育，需要雙師型師資、昂貴的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、理實(shí)一體化的教學(xué)環(huán)境，以及深度的校企合作，成本較高。在用工荒的大背景下，這些畢業(yè)生不愁就業(yè)；但是，從預(yù)期收入、勞動(dòng)環(huán)境、發(fā)展前景、社會(huì)地位等方面來說，中職畢業(yè)生畢竟比不上高等院校的畢業(yè)生，這類教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭不具有吸引力。

升學(xué)教育滿足了部分渴望接受高等教育、支付能力有限而又面臨當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袑W(xué)位不足情況的家庭的教育需求。近年來中高職貫通培養(yǎng)的政策已經(jīng)在全國(guó)普遍推行，部分省區(qū)甚而有本科院校定點(diǎn)招收中職畢業(yè)生的政策。雖然后者的覆蓋范圍有限，但是從調(diào)研的情況來看，這種政策的影響十分顯著。例如在課題組調(diào)研的某省，中職的對(duì)口高考本科指標(biāo)全省超過2000人，升學(xué)教育因此成為該省各個(gè)縣中職學(xué)校的主要功能。而在另一個(gè)調(diào)研省，對(duì)口高考本科指標(biāo)不足200人，在該省就很少看到以升學(xué)教育為主的中職學(xué)校。

撇開各級(jí)政府發(fā)展中職的政策目標(biāo)不談，僅僅關(guān)注中職學(xué)校自身的生存和發(fā)展的話，我們看到，在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)下，一個(gè)中職學(xué)校生源多不多、是否有活力，與其是否選擇了符合自身?xiàng)l件與區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展模式有重大的關(guān)系。辦升學(xué)教育，受財(cái)政投入等因素的影響較小，良好的學(xué)校管理是關(guān)鍵，因此中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣的中職學(xué)校也能夠提供高質(zhì)量的升學(xué)教育。與之相比，就業(yè)前教育在師資、設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、校企合作等多方面都有較高要求，在財(cái)政投入不足、其他融資渠道不暢的情況下，中職學(xué)校辦好就業(yè)前教育很不容易。

影響中職發(fā)展的四大要素

在諸多區(qū)域特征中，四個(gè)關(guān)鍵要素決定著一個(gè)地區(qū)的中職教育發(fā)展：居民收入、產(chǎn)業(yè)特征、財(cái)政能力和制度創(chuàng)新。

一般來說，收入越高的家庭，越不愿意孩子接受中職層次的就業(yè)教育，對(duì)升學(xué)教育的需求往往較高。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，決定了中職畢業(yè)生能否在當(dāng)?shù)卣业接休^高質(zhì)量的就業(yè)崗位。財(cái)政能力是制約地方政府的中職教育供給的關(guān)鍵，財(cái)政能力弱的地區(qū)一般無法為公辦中職提供充足的條件保障。

在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財(cái)政能力強(qiáng)的地區(qū)，一般來說具備提供較好的就業(yè)前教育的潛力。但是，如果當(dāng)?shù)鼐用袷杖胼^高、不愿意孩子接受職業(yè)教育，中職學(xué)校的就業(yè)前教育這個(gè)功能也發(fā)展不起來。于是，中職學(xué)校往往依靠外地生源來彌補(bǔ)這一缺失。遺憾的是在中職免費(fèi)政策實(shí)施之后，東部一些省份為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，往往縮減了本地優(yōu)質(zhì)中職教育對(duì)非戶籍學(xué)生的開放空間，使這些學(xué)校轉(zhuǎn)而以升學(xué)教育為主，進(jìn)一步加深了此類地區(qū)產(chǎn)業(yè)用人需求與中職教育模式之間的矛盾。東部某省的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市正普遍陷入這一局面：2010-2013年間跨區(qū)域招生規(guī)模下降超過50%，中高職銜接和對(duì)口升學(xué)比重超過畢業(yè)生的70%，升學(xué)教育成為了當(dāng)?shù)刂新毜闹饕Ｊ健?span lang="EN-US">

在中西部等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財(cái)政能力薄弱地區(qū)，受限于辦學(xué)條件和深度校企合作難以開展等不利因素，中職教育往往難以為繼，日益萎縮。生存較好的學(xué)校主要提供的是高質(zhì)量的升學(xué)教育。

除了學(xué)校層面的努力外，很多地方政府努力通過制度創(chuàng)新，特別是通過發(fā)展混合所有制的中職學(xué)校，積極克服財(cái)政能力和本地產(chǎn)業(yè)這些方面的束縛。地方政府所推行的混合所有制改革主要有如下三種情況：（一）直接對(duì)公立中職學(xué)校進(jìn)行股份制改造，將控股權(quán)讓渡給民間資本，地方政府在師資、土地、校舍、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面給予一定的支持；（二）用工企業(yè)與中職學(xué)校以股份合作制的方式，建立特定專業(yè)的校企合作實(shí)訓(xùn)基地；（三）民辦中職學(xué)校或者勞動(dòng)力培訓(xùn)、中介公司與公辦學(xué)校進(jìn)行特定專業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)，并以股份合作制的方式分享合作的收益。

通過引入混合所有制改革，部分地區(qū)突破了客觀條件的制約，實(shí)現(xiàn)了以就業(yè)前教育為主的中職發(fā)展模式。在一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，本地交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)于汽修人才需求較大。但是，政府財(cái)力有限，財(cái)政投入不足，難以支持一個(gè)較高質(zhì)量的汽修專業(yè)。通過和本地民辦中職學(xué)校進(jìn)行汽修專業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)，由民辦中職學(xué)校投入實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)課程教師，縣職教中心和民辦中職學(xué)校形成了事實(shí)上的共生關(guān)系——民辦機(jī)構(gòu)通過此類合作降低了獨(dú)立辦學(xué)的固定成本，公辦學(xué)校則提高了教學(xué)實(shí)訓(xùn)水平，辦學(xué)收益由雙方共享。

政府與市場(chǎng)，兩只“手”的協(xié)調(diào)

在我國(guó)的教育領(lǐng)域，市場(chǎng)的需求——不管是行業(yè)企業(yè)的用人需求還是老百姓的孩子的就學(xué)需求——往往是通過政府的“看得見的手”，特別是教育行政系統(tǒng)的政策和措施，來發(fā)揮作用。政府如何看待、對(duì)待市場(chǎng)的“看不見的手”，“看得見的手”和市場(chǎng)的“看不見的手”之間的沖突如何協(xié)調(diào)，這至關(guān)重要。

在中職領(lǐng)域，目前我們能夠看到政府“看得見的手”發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出了“普職比大體相當(dāng)”和“每個(gè)縣辦好一所職教中心”的政策目標(biāo)，近年來的政策也在不同程度上延續(xù)了這一要求。教育行政系統(tǒng)據(jù)此建立的問責(zé)制度，成為地方政府舉辦和維持中職學(xué)校的重要原因。

與之相比，“看不見的手”在中職學(xué)校中如何發(fā)揮作用，這主要取決于當(dāng)?shù)氐恼c產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的關(guān)系。一般來說，產(chǎn)業(yè)集群、大企業(yè)的需求更容易直接影響地方政府的職業(yè)教育政策，與招商引資項(xiàng)目相關(guān)的用人需求也更容易得到政府的響應(yīng)，而本地中小企業(yè)的勞動(dòng)力需求則較難直接影響政府決策。老百姓的教育需求一般難以直接影響地方政府的教育供給意愿，但是在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中，老百姓的影響已經(jīng)開始通過“用腳投票”這種機(jī)制顯現(xiàn)出來。

上述激勵(lì)在各地的情況也不相同。例如，在東部地區(qū)，本地產(chǎn)業(yè)用人需求和居民教育需求是地方政府中職教育供給的“雙驅(qū)動(dòng)”。部分縣市甚至出現(xiàn)了能夠收取“擇校費(fèi)”、錄取分?jǐn)?shù)超過普高的中職學(xué)校。這樣的優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校通常和本地產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系、在本地勞動(dòng)力市場(chǎng)上建立了良好聲譽(yù)，而且本地產(chǎn)業(yè)能夠提供具有足夠吸引力的就業(yè)崗位。

在中西部地區(qū)，上級(jí)政府考核仍然是中職教育供給的決定性因素，甚至是相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)縣維持中職學(xué)校的主要原因。如果這些地區(qū)的學(xué)校和教育行政部門不能通過外向型的發(fā)展策略解決學(xué)生就業(yè)問題，不能通過制度創(chuàng)新解決投入不足的約束，省級(jí)政府也不能在高考招生制度上做出一些針對(duì)中職學(xué)校的讓渡，中職學(xué)校虛報(bào)學(xué)生人數(shù)、編造虛假中職學(xué)生檔案以套取學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和國(guó)家助學(xué)金等做法就是一種符合邏輯的后果。

（作者單位：北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所）

中職困局，不容忽視

方言

我國(guó)的中職教育規(guī)模巨大。截至2011年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校有13093所，占高中階段總量的48%以上；中職招生人數(shù)占普通高中階段招生總數(shù)的49%。即便從世界范圍來看，我國(guó)中職生所占比例達(dá)到或高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，略低于歐盟21國(guó)52.4%，但高于20國(guó)集團(tuán)37.6%的平均水平，居于世界前列。

學(xué)校和學(xué)生數(shù)量規(guī)模大，但面對(duì)的問題也非常大。

生源日漸枯竭。如今，尤其是高等教育進(jìn)入“大眾化階段”，中職早已不再是熱門。甚至，某些地方學(xué)生的中職、普通比例嚴(yán)重失衡，9成以上初中生不會(huì)選擇中職。生源的迅速減少，嚴(yán)重?cái)D壓了中職的生存空間，甚至對(duì)高職院校也造成潛在的長(zhǎng)期的招生壓力。

經(jīng)費(fèi)短缺。應(yīng)該說，教育經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)，確保了我國(guó)各類教育事業(yè)的積極發(fā)展。針對(duì)貧困學(xué)生的資助政策、國(guó)家級(jí)示范校建設(shè)等措施，及時(shí)為中職學(xué)校發(fā)展帶來利好，但是對(duì)于全國(guó)范圍的、現(xiàn)有規(guī)模的中職教育而言，經(jīng)費(fèi)短缺是明顯的。

市場(chǎng)淘選。在越來越重視服務(wù)當(dāng)?shù)氐母呗氃盒?、本科院校的圍繞下，中職畢業(yè)生的就業(yè)市場(chǎng)同樣面臨被擠壓的現(xiàn)實(shí)危機(jī)——學(xué)歷低、年紀(jì)小、專業(yè)能力有限、文化素養(yǎng)不高，這些現(xiàn)實(shí)局限，使中職面臨生存危機(jī)，發(fā)展更是困難重重。

這就能解釋，為什么目前我國(guó)中職學(xué)?？倲?shù)呈下降趨勢(shì)，為什么一些縣域職教中心人去樓空，為什么一些中職學(xué)校甚至假造學(xué)生人數(shù)套取國(guó)家資金。

    但就在這種狀態(tài)，民辦中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展迅猛，占全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校比重達(dá)11%。

這又透露出一個(gè)信息：中職教育雖然面臨重重困局，但是還未落伍，仍有很大市場(chǎng)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出建設(shè)“現(xiàn)代職教體系”。中職教育之困，可能還得從“體系”著眼，才能夠有所突破。

如果，打通中職、高職、應(yīng)用型本科、應(yīng)用型碩士博士的上升通道，并在學(xué)術(shù)型高校和應(yīng)用型院校之間實(shí)現(xiàn)某種程度的學(xué)業(yè)互認(rèn)制度，政府的投入相應(yīng)“均衡”，并為中職學(xué)校與產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合提供一些特殊的可行政策，實(shí)行多元所有制的改革。在全國(guó)范圍內(nèi)，中職教育應(yīng)該還有發(fā)展的空間和希望。

今年6月召開的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，猶如一股強(qiáng)勁春風(fēng)吹拂整個(gè)職業(yè)教育系統(tǒng)，滋潤(rùn)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，被譽(yù)為從未有過的“高度重視”、“頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)完成、職業(yè)教育的“又一個(gè)春天來臨了”，其重大意義怎么描述確實(shí)都不為過。

全國(guó)職教會(huì)召開之前，各大媒體和職業(yè)教育界曾一度對(duì)600所地方高?！氨弧鞭D(zhuǎn)型職業(yè)教育炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，大會(huì)召開之后，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育又迅速成為幾乎所有媒體的頭版頭條，并持續(xù)多日刊發(fā)解讀、訪談、評(píng)論文章，職業(yè)教育美美地“喧囂”了一時(shí)。可時(shí)過一個(gè)多月后，近一個(gè)時(shí)期似乎媒體不怎么“關(guān)心”職業(yè)教育了，與起初的喧囂程度相比，與職業(yè)院校興奮度相比，政府這頭熱度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)職教會(huì)召開以后，全國(guó)30多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，以省級(jí)政府名義主動(dòng)召開學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)職教會(huì)精神的并不多。也許還有很多省級(jí)決策層都在以不同形式學(xué)習(xí)會(huì)議精神，也可能正在醞釀貫徹措施，并在不久將來也會(huì)召開專門會(huì)議進(jìn)行部署，但是，從地方政府對(duì)貫徹全國(guó)職教會(huì)精神的迫切程度、貫徹廣度來看，筆者還是隱隱感到，一些地方政府似乎以“傳達(dá)”代替了“貫徹”，以“座談”代替了“實(shí)施”，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)閱讀完文件就把會(huì)議精神拋至腦后了，可以說，地方政府對(duì)貫徹全國(guó)職教會(huì)精神的認(rèn)識(shí)度、緊迫性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到解決實(shí)際問題的要求。

實(shí)際上，從中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示、講話中可以清楚地看出，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)矛盾破解、百姓生存發(fā)展都迫切需要建立現(xiàn)代職教體系，需要從觀念、體制、機(jī)制等方面全方位對(duì)職業(yè)教育健康發(fā)展做出調(diào)整和規(guī)劃。黨中央、國(guó)務(wù)院做出的頂層設(shè)計(jì)畢竟是方向性的、原則性的，需要通過基層、通過社會(huì)各個(gè)方面細(xì)化政策，使大智慧、大政策落地生根、開花結(jié)果。作為相對(duì)弱勢(shì)的職業(yè)教育，一段時(shí)間借機(jī)熱鬧一番無可厚非，但是喧囂之后必須歸于理性、務(wù)實(shí)，必須切實(shí)狠抓落實(shí)。也只有這樣，職教會(huì)利好政策才會(huì)產(chǎn)生價(jià)值，創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。對(duì)此，地方政府和教育行政部門責(zé)任重大，應(yīng)當(dāng)興奮起來積極擔(dān)當(dāng)。

學(xué)習(xí)理解全國(guó)職教會(huì)精神，不能僅僅停留在堆砌幾個(gè)新詞、望文生義上，必須從宏觀背景來把握內(nèi)涵，從微觀措施來推動(dòng)落實(shí)。這次全國(guó)職教會(huì)創(chuàng)新的理念需要在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的大背景下消化理解，需要從歷史發(fā)展的維度深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵。然而，一些地方和部門都是在宣讀文件、重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)講話，用中央語言談意義，用抽象語言談?wù)J識(shí)，用普遍性語言談體會(huì)。筆者認(rèn)為，這不是文風(fēng)問題，而是對(duì)待職業(yè)教育的態(tài)度問題。抓職業(yè)教育不能一下子出政績(jī)，但是不認(rèn)真抓職業(yè)教育就會(huì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中敗下陣來。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要站在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，俯下身來真學(xué)、深學(xué)、活學(xué)。否則，用官話、套話議論職業(yè)教育只能走向形式主義，對(duì)建立現(xiàn)代職教體系沒有任何價(jià)值。

貫徹執(zhí)行會(huì)議精神要緊密結(jié)合實(shí)際。中國(guó)地域廣大，自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)都有很大差別，部門權(quán)責(zé)有分工，行業(yè)特點(diǎn)各不同，要結(jié)合實(shí)際提出各自的任務(wù)和目標(biāo)，細(xì)化各自的責(zé)任和抓手。比如，全國(guó)職教會(huì)提出，產(chǎn)教融合、校企合作，不同利益訴求的主體怎么實(shí)現(xiàn)融合和合作？這就需要政府部門把現(xiàn)代職教體系建設(shè)納入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌社會(huì)資源推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，需要人大通過修改職業(yè)教育法、稅法等法律法規(guī)來界定和規(guī)范社會(huì)各主體的責(zé)權(quán)利，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)把支持、參與職業(yè)教育視為自己工作的一部分。中高職銜接、職教普教溝通如何實(shí)現(xiàn)？這同樣需要教育行政部門通過學(xué)制改革、學(xué)籍改革、考試改革、撥款改革等，打通不同層次、不同類型教育銜接的渠道和方式。

建立現(xiàn)代職教體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，從教育自身來說涉及教育理念、教育規(guī)劃、教育財(cái)政、教育法規(guī)等各個(gè)方面，從教育關(guān)系來說涉及教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、教育機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系、教育文化與傳統(tǒng)觀念關(guān)系等各個(gè)方面。各級(jí)政府要通過政策引導(dǎo)、輿論宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”和“不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍。要通過宏觀規(guī)劃、階段計(jì)劃，把全國(guó)職教會(huì)精神納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，且要占據(jù)應(yīng)有的分量。在涉及條塊利益調(diào)整、政策變化對(duì)接時(shí)，要發(fā)揮各級(jí)政府中科教領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，通過經(jīng)常性溝通機(jī)制，及時(shí)解決職業(yè)教育發(fā)展的“腸梗阻”、政策“真空”問題。各級(jí)教育行政部門更要把職業(yè)教育擺在與其他教育同等地位，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備、招生就業(yè)上盡快扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育“低等”的尷尬局面。

建立現(xiàn)代職教體系，僅開過會(huì)、下了文是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)于職業(yè)院校在具體工作中遇到很多政策性、技術(shù)性難題，除了通過學(xué)校逐級(jí)匯報(bào)爭(zhēng)取政策、贏得支持外，也需要地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入學(xué)校調(diào)查研究，發(fā)揮資源調(diào)配優(yōu)勢(shì)，及時(shí)幫助解決學(xué)校與地方、學(xué)校與行業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與區(qū)域，以及不同層次學(xué)校之間遇到的困難和問題，解決職業(yè)學(xué)校教師選聘、教科研成果價(jià)值評(píng)價(jià)、教師職稱評(píng)定、科技服務(wù)等看得見、摸得著的具體問題。這些現(xiàn)實(shí)中的具體問題，往往是關(guān)系到一個(gè)學(xué)校生存發(fā)展的關(guān)鍵性問題，尤其對(duì)于服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、艱苦行業(yè)，以及地處偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的職業(yè)院校，限于信息資源、文化資源、資本資源等制約窘境，更要給予更多的關(guān)注和扶持。擇優(yōu)扶強(qiáng)可以創(chuàng)造業(yè)績(jī)，扶貧助困則可以積善聚德。

努力讓每一所學(xué)校、每一名從事職業(yè)教育的教師和教育工作者、每一位職教學(xué)子都有人生出彩的機(jī)會(huì)，這是全國(guó)職教會(huì)賦予各級(jí)政府和社會(huì)各責(zé)任主體共同的政治責(zé)任。

（作者系中國(guó)礦業(yè)大學(xué)博士生、江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究員）

由中華職教社、遼寧省中華職教社支持，大連市人民對(duì)外友協(xié)、美國(guó)社區(qū)學(xué)院學(xué)士學(xué)位協(xié)會(huì)（CCBA）聯(lián)合主辦的“2014中美職業(yè)教育論壇”，日前在遼寧大連舉行。論壇上，美方主辦單位CCBA向中國(guó)高職院校提出的以“課程對(duì)接”獲得學(xué)士學(xué)位的合作新途徑，引起與會(huì)的100余所國(guó)內(nèi)高職院校負(fù)責(zé)人的濃厚興趣。

    社區(qū)學(xué)院作為美國(guó)高等教育體系中極具特色的教育形態(tài)，在美國(guó)高等教育大眾化和普及化進(jìn)程中發(fā)揮了主要作用。隨著美國(guó)高科技和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)高層次、高學(xué)歷人才的需求不斷加大，美國(guó)社區(qū)學(xué)院開始新的探索，部分學(xué)院在授予“副學(xué)士”學(xué)位的基礎(chǔ)上，獲得了授予學(xué)士學(xué)位的權(quán)利。

    據(jù)CCBA負(fù)責(zé)人介紹，該協(xié)會(huì)是一個(gè)致力于促進(jìn)社區(qū)學(xué)院開展學(xué)士學(xué)位教育并頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書的專業(yè)組織，目前全美有28個(gè)州的130多所社區(qū)學(xué)院是其成員。該協(xié)會(huì)除鼓勵(lì)社區(qū)學(xué)院取得多種專業(yè)學(xué)士學(xué)位授予權(quán)外，其專家團(tuán)隊(duì)還為社區(qū)學(xué)院與大學(xué)合作制定多元化的合作方案，如“2+2”模式、“大學(xué)中心模式”等，使學(xué)生在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)就能取得合作大學(xué)的學(xué)士學(xué)位。

    如今，CCBA意識(shí)到，學(xué)位項(xiàng)目的影響和帶來的機(jī)遇可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社區(qū)的界限，因此開始尋求與美國(guó)和世界其他地區(qū)學(xué)院的合作?！芭c美國(guó)社區(qū)學(xué)院或可以接受技術(shù)學(xué)科轉(zhuǎn)學(xué)分的4年制大學(xué)簽訂合作協(xié)議，將成為一個(gè)合作的新途徑，使中美雙方共同受益?！边@位負(fù)責(zé)人說。正是看到了中國(guó)潛在的合作市場(chǎng)，此次論壇，CCBA組織了40多位美國(guó)社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)人參會(huì)。

    據(jù)介紹，社區(qū)學(xué)院與國(guó)內(nèi)高職院校的合作將以“課程對(duì)接”的形式，由CCBA授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)院校進(jìn)行課程認(rèn)證，合作采用“3+0.5+1”或“2+1+1”的模式。

    一位國(guó)內(nèi)高職院校校長(zhǎng)告訴記者，通過與美國(guó)社區(qū)學(xué)院合作辦學(xué)獲得美國(guó)學(xué)士學(xué)位，無疑會(huì)對(duì)高職院校學(xué)生產(chǎn)生一定吸引力，為高職院校在招生中增添競(jìng)爭(zhēng)籌碼。

    論壇上，中美職教專家還圍繞“現(xiàn)代職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化”等主題展開深入研討。

“國(guó)家信息技術(shù)緊缺人才培養(yǎng)工程——大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”日前在北京啟動(dòng)。這是目前首個(gè)國(guó)家級(jí)信息技術(shù)領(lǐng)域的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心發(fā)起，委托匯眾教育作為該計(jì)劃動(dòng)漫游戲方向的項(xiàng)目管理辦公室，具體協(xié)調(diào)并落實(shí)計(jì)劃的執(zhí)行。

    該計(jì)劃主要面向全國(guó)大學(xué)生，聯(lián)合國(guó)內(nèi)高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人企業(yè)等，通過培養(yǎng)基地、實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)就業(yè)基地的服務(wù)模式，使大學(xué)生在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家信息技術(shù)專業(yè)技能的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，達(dá)到用人企業(yè)專業(yè)人才的要求，順利實(shí)現(xiàn)對(duì)口專業(yè)就業(yè)，從而有效解決大學(xué)生就業(yè)。該計(jì)劃預(yù)計(jì)在5年內(nèi)，面向游戲、動(dòng)漫、數(shù)字通信、移動(dòng)互聯(lián)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，建立200個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，與800所高校合作，建立1萬家用人合作單位，實(shí)現(xiàn)50萬名普通大學(xué)生成功就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

    該計(jì)劃項(xiàng)目管理辦公室主任、匯眾教育總裁孫武鋼表示，匯眾教育將嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃實(shí)施方案，發(fā)揮管理辦公室的職能，通過制定行業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立培養(yǎng)基地、實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)基地，培養(yǎng)更多國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的信息技術(shù)緊缺人才，實(shí)現(xiàn)為國(guó)家培育人才、為產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備人才、為企業(yè)輸送人才的目標(biāo)。

    啟動(dòng)儀式上，該計(jì)劃首批合作的吉林大學(xué)等十余所高等院校、匯眾教育等23家培訓(xùn)中心、藍(lán)港在線等30余家國(guó)內(nèi)知名游戲動(dòng)漫企業(yè)分別被授予“國(guó)家信息技術(shù)緊缺人才培養(yǎng)工程——大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”培養(yǎng)基地、實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)就業(yè)基地銅牌。由此，該計(jì)劃打通從人才培養(yǎng)到輸出的各個(gè)環(huán)節(jié)，從高校培養(yǎng)基地培養(yǎng)的學(xué)員，通過實(shí)訓(xùn)基地的技能培訓(xùn)，再到實(shí)習(xí)就業(yè)基地完成就業(yè)，為國(guó)家新興的信息技術(shù)行業(yè)源源不斷地輸送專業(yè)人才。

    相關(guān)行業(yè)專家認(rèn)為，該項(xiàng)目為培養(yǎng)優(yōu)秀技能人才提供了一個(gè)成功的樣板，尤其是高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人企業(yè)合作培養(yǎng)專業(yè)人才的模式，值得其他行業(yè)借鑒。

    《培育職業(yè)教育中的人文精神》一文（《中國(guó)教育報(bào)》2014年5月19日，下簡(jiǎn)稱“培文”）讀后，感覺有些觀點(diǎn)很好，可惜放錯(cuò)了地方；有的論點(diǎn)有積極意義，只是論證方式欠妥。中國(guó)社會(huì)素以人文淵藪自詡，但千百年來感性大于理性、缺乏包容胸懷的思維方式，導(dǎo)致以“已知”揣度“未知”，以“原則”代替“生活”，這成為時(shí)下哪兒哪兒都談“以人為本”但處處缺乏人文情懷的思想根源。

    中國(guó)高職教育起步晚難題多，和普通高?！爸乩碚撦p實(shí)踐”的痼疾相反，高職院校普遍存在“重技能輕人文”的偏向。但問題不等于問題的原因。高職院?！耙苑?wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”不是其人文精神不足的原因，而是其逐步重視人文精神的新鮮平臺(tái)和市場(chǎng)動(dòng)力。綜觀時(shí)下一些研究者對(duì)高職教育探索中的批評(píng)，聯(lián)系“培文”的觀點(diǎn)表達(dá)方式，作幾點(diǎn)分析。

    人文精神是“人性的”，因此要關(guān)注人的需要。“培文”認(rèn)為職業(yè)技能培訓(xùn)“只傳授給受教育者生存和發(fā)展的技能，解決人‘怎樣活’的問題，而人文精神的培育才能解決人‘為何活’的問題?！边@里有個(gè)看問題的立場(chǎng)和感情問題。大學(xué)擴(kuò)招以來大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”問題逐年嚴(yán)峻，家長(zhǎng)焦心、社會(huì)痛心、學(xué)生灰心問題十分突出，解決畢業(yè)生“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”并存的難題，是擺在政府和社會(huì)面前的大事情。如果已“衣食無憂”的教育工作者無視學(xué)生的生存難題和基本尊嚴(yán)，無視沒有工作帶來的人格扭曲和治安風(fēng)險(xiǎn)，輕松地把突出職教重點(diǎn)、解決當(dāng)務(wù)之急說成是“唯經(jīng)濟(jì)功能和唯技能教育”，是“功利化傾向”，然后越過學(xué)生的基本生存需求抽象地談?wù)摗盀楹位睢?、談“全面發(fā)展”，這本身就違反了人文精神中關(guān)注人的基本需求和尊嚴(yán)的特質(zhì)，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)這種“好心指點(diǎn)”也未必能領(lǐng)情。

    人文精神是“理性的”，因此要關(guān)注條件和效用。首先，理性的包容精神，需要在正視進(jìn)步的同時(shí)分析不足。高職院校堅(jiān)持技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，把學(xué)習(xí)時(shí)間短、基礎(chǔ)相對(duì)差的學(xué)生變成了就業(yè)優(yōu)勢(shì)大、薪資水平高的社會(huì)需要之才，以至于600所“升本”院校也將“轉(zhuǎn)型”為應(yīng)用型大學(xué)——如果能用心體察職業(yè)教育為調(diào)節(jié)人才結(jié)構(gòu)需求帶來的“社會(huì)進(jìn)步”，能設(shè)身處地體驗(yàn)?zāi)切┦杖氲?、條件差的孩子順利就業(yè)給工農(nóng)家庭帶來的“道德意義”，就不會(huì)輕易得出職業(yè)院?！鞍咽芙逃咦鳛闈M足社會(huì)需要的手段和工具”、“一些職業(yè)學(xué)校變成了制造標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力的‘機(jī)器’”這樣的輕率結(jié)論。其次，理性的務(wù)實(shí)精神，需要在分析條件的情況下厘清職責(zé)。一個(gè)國(guó)家，就像一個(gè)家庭、一個(gè)單位一樣，分工才能成事。如果把少數(shù)“985工程”和“211工程”大學(xué)作為我國(guó)高級(jí)人才、學(xué)術(shù)型人才、工程技術(shù)開發(fā)型人才的后備軍，把一般本科院校作為中等人才、管理人才的主要培養(yǎng)搖籃，那么應(yīng)用型大學(xué)、職業(yè)院校則要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，把培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)技能人才作為自己的工作重心。這就需要考慮人才培養(yǎng)的分工以及不同高校學(xué)制、學(xué)科、辦學(xué)資源和培養(yǎng)目標(biāo)等條件，就不宜“眉毛胡子一把抓”，把太大期望、太高目標(biāo)壓在短短三年必須掌握一門為社會(huì)服務(wù)本領(lǐng)的職業(yè)院校身上，就不會(huì)提出“職業(yè)教育不僅要把學(xué)生訓(xùn)練成職場(chǎng)中的‘利器’，還要注重其精神和人文素質(zhì)的培養(yǎng)，這是最高的‘道’”等放之四海皆準(zhǔn)，但根本無從落實(shí)的大道理。

    人文精神是“超越的”，因此要關(guān)注“落實(shí)手段”。“培文”中有很多十分正確的觀點(diǎn)，如“關(guān)注受教育者的人文素養(yǎng)，培育其人文品性、塑造其健全人格，這決定了人文精神應(yīng)成為職業(yè)教育中的重要一維”等。問題在于，這些原則性要求與國(guó)家對(duì)高層次人才、學(xué)術(shù)型和管理型人才的要求沒有區(qū)別，無法實(shí)現(xiàn)“分類施教”。如果止步于“道”的層面坐而論道，技術(shù)技能人才的人文素養(yǎng)在大而化之的口號(hào)下，最終還是無法落實(shí)。在以技術(shù)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)的職業(yè)院校，由于其教學(xué)形態(tài)、教學(xué)手段、師資結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)目標(biāo)等的差異，人文素養(yǎng)的教育必須和職業(yè)教育的背景相銜接。今天的高職院校都已豎起了“文化育人”的大旗，筆者所在學(xué)校在經(jīng)過了“校企深度合作、學(xué)做高度合一”快速發(fā)展階段后，已經(jīng)進(jìn)入到“文化梯度育人”的新階段——圍繞技術(shù)技能需要開展職業(yè)素質(zhì)教育，這是高職學(xué)生經(jīng)過三年努力，應(yīng)該也可能做到的幫助學(xué)生全面發(fā)展的“務(wù)實(shí)之舉”。換一個(gè)視角，在比職業(yè)院校更“重視”人文教育、生源素質(zhì)更好、學(xué)制也更長(zhǎng)的一些本科院校乃至重點(diǎn)大學(xué)，目前還習(xí)慣于宏大敘事的思政和人文說教，學(xué)生接受的一些思政、人文教學(xué)之“毛”，缺乏像職業(yè)院校圍繞生產(chǎn)過程、專業(yè)規(guī)范、師傅幫帶之“皮”的附著平臺(tái)，加上一些高校教師遠(yuǎn)離生動(dòng)多樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，從書本到“感覺”講述人文知識(shí)，使得很多很好的講課內(nèi)容變成“空氣震蕩”飄浮在校園空中。這些大學(xué)的學(xué)生經(jīng)受人文素養(yǎng)教育的效果，未見得比職業(yè)院校好多少，再拿了這種只管理念不管“成效”、只講道理不管“操作”的教育思路來教導(dǎo)職業(yè)教育，說服效果可想而知。

    （作者系杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記、教授）

李華 繪

    到2020年建成現(xiàn)代職教體系，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的目標(biāo)。為了更接近這個(gè)目標(biāo)，需要合理的政策工具、大教育體系的塑造以及文化與制度的良性互動(dòng)，其中選擇合理的政策工具為政策執(zhí)行之要。

    美國(guó)政策學(xué)者艾利森認(rèn)為，在達(dá)到政策目標(biāo)的過程中，方案確定只占10%，而其余90%則取決于有效的執(zhí)行?，F(xiàn)代職教體系的建成，“徒法不能以自行”，政策執(zhí)行才是最直接、實(shí)際和具體的解決問題的過程，而任何的資源分散和目標(biāo)偏離都會(huì)影響政策的執(zhí)行效果。

    到2020年建成現(xiàn)代職教體系，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的目標(biāo)。為了更接近這個(gè)目標(biāo)，需要合理的政策工具、大教育體系的塑造以及文化與制度的良性互動(dòng)，其中選擇合理的政策工具為政策執(zhí)行之要。職業(yè)教育只有內(nèi)外構(gòu)建成基于官產(chǎn)學(xué)研共同作用的良好系統(tǒng)，兩頭延伸為教育體系的有機(jī)組成部分，上下統(tǒng)合為完整的職教體系，才算是交出了圓滿的答卷。

    選擇合理政策工具

    政策工具是政府運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行資源配置的手段。政策工具家族有三個(gè)最為重要的手段：管制類政策工具、激勵(lì)類政策工具和信息傳遞類政策工具。

    分析現(xiàn)有的職業(yè)教育政策工具，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：各方所期待的新《職業(yè)教育法》出臺(tái)，實(shí)質(zhì)是希望通過法律、法規(guī)等管制類政策工具讓職教參與主體行為規(guī)范化；而職教生免費(fèi)計(jì)劃、職教基礎(chǔ)能力建設(shè)、大規(guī)模職校教師培訓(xùn)計(jì)劃、中職教師素質(zhì)提高計(jì)劃等政策，則是以財(cái)政、經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)職業(yè)教育的基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)以及教科研支撐系統(tǒng)所運(yùn)用的激勵(lì)類政策工具；麥可思年度報(bào)告等信息類政策工具則成為政策宣傳的重要手段。只是這些政策工具的組合利用，似乎未能真正提升職業(yè)教育的地位、社會(huì)號(hào)召力和自身的成長(zhǎng)。

    我們考察美國(guó)教育制度的設(shè)計(jì)和工具選擇，可以看到，其采用了來去自由、機(jī)會(huì)均等、不搞分軌教育或類似的制度，而是通過一種非常隱蔽的方式（如根據(jù)能力或成績(jī)劃分學(xué)習(xí)小組）來實(shí)現(xiàn)學(xué)生的分流。在美國(guó)，大多數(shù)職業(yè)均沒有對(duì)正規(guī)教育或?qū)W位提出要求，學(xué)生可以通過正規(guī)教育或職業(yè)教育的途徑獲得同一工作，雇主很難根據(jù)學(xué)生的畢業(yè)證書來判斷他是否具備完成工作所需要的能力。

    我們?cè)倏吹聡?guó)，陣容齊整的教育——職業(yè)資格框架和等級(jí)森嚴(yán)的就業(yè)市場(chǎng)相結(jié)合，構(gòu)成了德國(guó)公立和私立各部門的就業(yè)體系，這個(gè)高度層次化和標(biāo)準(zhǔn)化的教育——就業(yè)體系，來自于一個(gè)教育家、雇主、學(xué)生家長(zhǎng)以及學(xué)生本人都認(rèn)可的制度設(shè)計(jì)理念——“專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力需要學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的共同努力”，以及該理念指導(dǎo)下的一系列制度化設(shè)計(jì)。

    由此看來，體制結(jié)構(gòu)上的差異，構(gòu)成了一個(gè)大的社會(huì)背景，從根本上決定了人們的職業(yè)偏好和教育選擇。美國(guó)的職業(yè)教育，更多地遵循了教育內(nèi)部的發(fā)展規(guī)律，順從了教育的本質(zhì)，讓學(xué)生充分自由地成長(zhǎng)。而德國(guó)的職業(yè)教育，更多地與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的雙重中心觀不謀而合，認(rèn)為人力資本需要學(xué)校教育與就業(yè)訓(xùn)練共同造就。

    我國(guó)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的文化背景似乎更接近美國(guó)的制度模式，但我們的政策工具選擇卻更多地與德國(guó)的做法相似，例如中學(xué)后的分流、職教普教1:1的比例、600多所升本學(xué)校的職業(yè)教育轉(zhuǎn)型等強(qiáng)制性的政策工具選擇?，F(xiàn)代職教體系建設(shè)依賴于市場(chǎng)、政府、學(xué)校、學(xué)生的良性互動(dòng)和支撐互動(dòng)的政策工具。今后的發(fā)展道路，是更多地以市場(chǎng)工具為手段，引發(fā)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的格局？還是沿襲政府一貫大包大攬的做法，通過強(qiáng)制分流來創(chuàng)造職業(yè)教育體系的建設(shè)環(huán)境？這是職教發(fā)展轉(zhuǎn)型期的重要課題。

    塑造大教育體系

    加拿大《職業(yè)崗位分類詞典》對(duì)7000多個(gè)職業(yè)崗位進(jìn)行了分析，認(rèn)為其中65.76%的職業(yè)崗位所需的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)時(shí)間不超過一年，54.53%在6個(gè)月以下。也就是說，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要的適崗教育只需要一個(gè)較短的過程，職業(yè)教育之“職業(yè)”是一個(gè)易于獲得的過程，而職業(yè)教育之“教育”則是一個(gè)終身的過程，職業(yè)教育作為終身教育的一個(gè)階段、一個(gè)過程，要為人的終身發(fā)展奠基，這就需要我們具有融合職業(yè)教育和普通教育的終身教育理念和制度設(shè)計(jì)，將職業(yè)教育向兩頭延伸，從而改變教育的生態(tài)。

    一方面，職業(yè)教育要向基礎(chǔ)教育甚至學(xué)前延伸。黃炎培曾提出職業(yè)教育要向小學(xué)滲透：“就是當(dāng)高小期內(nèi)，視察學(xué)生從農(nóng)的多，還是從商的多？倘使從商的多，則一切課程均以商業(yè)為中心……這種以職業(yè)為中心的教育，叫做職業(yè)陶冶”。美國(guó)國(guó)際技術(shù)教育協(xié)會(huì)制定的《美國(guó)國(guó)家技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容》中列出了基礎(chǔ)教育階段學(xué)生需要掌握的核心技術(shù)知識(shí)與技能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)素養(yǎng)教育，指導(dǎo)學(xué)生為一個(gè)技術(shù)世界做好準(zhǔn)備，讓學(xué)生理解技術(shù)在社會(huì)發(fā)展中所扮演的角色，技術(shù)對(duì)環(huán)境的影響，社會(huì)在技術(shù)的發(fā)展和使用中所扮演的角色，以及技術(shù)教育對(duì)于學(xué)生終身發(fā)展的意義。在我們的幼兒園里，孩子們學(xué)拼音、背古詩、學(xué)數(shù)學(xué)，而德國(guó)的學(xué)前教育則強(qiáng)調(diào)“事實(shí)與環(huán)境教育”、“實(shí)際生活與家政教育”，通過帶孩子們參觀警察局學(xué)會(huì)如何報(bào)警，通過參觀消防局學(xué)會(huì)如何滅火避災(zāi)?！奥殬I(yè)”的教育讓孩子們產(chǎn)生了職業(yè)無高低貴賤的職業(yè)認(rèn)同感，這使職業(yè)教育比“惟有讀書高”培養(yǎng)“精致利己主義者”有了更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

    另一方面，職業(yè)教育要真正建造起“立交橋”。職業(yè)教育內(nèi)部中職和高職的分層，更多的是解決“技術(shù)”與“技能”、“會(huì)做”與“做好”相互區(qū)別問題，而職教體系的建設(shè)是把職業(yè)教育放在終身教育的背景下，通過技術(shù)手段設(shè)計(jì)普教與職教文憑等值、各類各層次教育資格認(rèn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。只有打通職業(yè)教育和普通教育相互分隔的局面，讓每個(gè)讀職校的學(xué)生能在可預(yù)期的開放背景下認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力向上，才能真正發(fā)揮出教育的功能。而無論是普教還是職教，教育提供的是每個(gè)時(shí)期最好的“助產(chǎn)婆”功能，這樣，所有教育都在為人的職業(yè)做準(zhǔn)備，同時(shí)“教育”又與“就業(yè)”保持適當(dāng)?shù)膹埩Γ彩菇逃@得自身的成長(zhǎng)和發(fā)展的獨(dú)立空間。

    現(xiàn)代職業(yè)教育體系在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著學(xué)生能力提升、學(xué)生自我發(fā)展的社會(huì)功能。職業(yè)教育體系建設(shè)政策中關(guān)于終身教育的特別提醒，如果所有的學(xué)段都能積極響應(yīng)，將在一定程度上強(qiáng)化職教內(nèi)部的聯(lián)系，以及職教和普教與成教的聯(lián)系，形成一個(gè)彼此銜接補(bǔ)充的完整的教育體系。

    文化與制度良性互動(dòng)

    職教體系建設(shè)是社會(huì)體系建設(shè)的一部分，每一個(gè)職教參與者都在選擇、決定和塑造自己的個(gè)性。如何使各參與方的策略選擇從“個(gè)體理性”走向“集體理性”，從而使系統(tǒng)整體有活力地運(yùn)行，必須通過文化和制度的良性互動(dòng)。

    長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育缺少大眾認(rèn)同成為了制約職業(yè)教育發(fā)展的深厚文化背景，國(guó)家政策推動(dòng)的“集體理性”面對(duì)著“個(gè)體理性”的排斥。一項(xiàng)調(diào)查表明，對(duì)于“選擇就讀職業(yè)學(xué)校的原因”，72.2%的中職學(xué)生的回答是“沒考上普高”，73.1%的高職學(xué)生回答“沒考上本科”。

    在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中，一種文化習(xí)慣總會(huì)被一些隨機(jī)事件所引發(fā)的新慣例所取代，從而形成文化的演進(jìn)。隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，人們對(duì)職業(yè)的認(rèn)知也越來越務(wù)實(shí)，這為現(xiàn)代職教體系的制度設(shè)計(jì)提供了良好的外部條件。目前，現(xiàn)代職教體系建設(shè)中的一些制度設(shè)計(jì)形式化和非人性化，與千家萬戶“望子成龍”的期待存在著一定沖突，但國(guó)家利益和百姓自身對(duì)職業(yè)和教育的需要是共同的，制度設(shè)計(jì)只有建立在共識(shí)的基礎(chǔ)上，并用各方的核心利益來驅(qū)動(dòng)，文化與制度才可能形成更加良好的互動(dòng)。

    諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森認(rèn)為，發(fā)展的目標(biāo)和手段要求把自由的視角放在舞臺(tái)的中心。按照這種觀點(diǎn)，人的自由是發(fā)展的最終目的和重要手段，當(dāng)人有機(jī)會(huì)對(duì)自身的前途進(jìn)行塑造時(shí)，一定要把他看做是準(zhǔn)備主動(dòng)參與的，而不是讓其被動(dòng)接受。因此，國(guó)家和社會(huì)必須在加強(qiáng)和保障人們的選擇權(quán)和參與能力方面發(fā)揮重要作用，而不是只為其提供制成品。文化和制度的良性互動(dòng)也應(yīng)該遵循這個(gè)基本原則。

     (作者系揚(yáng)州大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授)

    職業(yè)教育發(fā)展的最大紅利在于突破體制和機(jī)制的障礙。筆者認(rèn)為，創(chuàng)建公辦和社會(huì)力量所舉辦的職業(yè)院校間相互委托和購(gòu)買服務(wù)的新機(jī)制，探索政府購(gòu)買教育服務(wù)的有效方式，是落實(shí)公辦、民辦、行業(yè)和企業(yè)所舉辦的職業(yè)院校自主辦學(xué)、平等辦學(xué)、高效辦學(xué)的牛鼻子。只有緊緊抓住這個(gè)改革的牛鼻子，職業(yè)教育的生機(jī)和活力才會(huì)競(jìng)相迸發(fā)。

    首先，要把落實(shí)民辦教育的公平待遇和探索公辦院校管理隊(duì)伍職業(yè)化制度，作為改革的突破口。當(dāng)前，我國(guó)教育領(lǐng)域正在探索股份制、混合所有制、相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)新機(jī)制，民辦職業(yè)教育將成為這一改革的生力軍和先鋒隊(duì)。但是，由于一些地方政府認(rèn)識(shí)不到位，使得民辦職業(yè)教育本應(yīng)享受的同等法律地位、同等辦學(xué)待遇得不到落實(shí)，導(dǎo)致學(xué)校數(shù)和在校生人數(shù)都出現(xiàn)了一定程度的下滑。因此，政府必須落實(shí)民辦教育的公平待遇，根據(jù)培養(yǎng)成本分擔(dān)原則，按合格畢業(yè)生人數(shù)對(duì)學(xué)校進(jìn)行成本補(bǔ)償或辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)公辦校和民辦校合作辦學(xué)并創(chuàng)新合作機(jī)制；要對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校的教師實(shí)行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理，確保民辦職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)發(fā)展和在公辦校與民辦校間自由流動(dòng)。同時(shí)，公辦職業(yè)院校要探索管理隊(duì)伍職業(yè)化，形成教師和管理人員交流制度。

    其次，要把在公辦校和民辦校間相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)股份制、混合所有制等多元主體辦學(xué)新形式，作為改革的重頭戲。委托管理和購(gòu)買服務(wù)是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，提高管理、服務(wù)效率和辦學(xué)質(zhì)量的重要抓手。為此，各地政府必須正確處理激勵(lì)引導(dǎo)和合理放權(quán)的關(guān)系，扮演好“媒婆”和“監(jiān)管”的雙重角色，運(yùn)用購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收減免等方式，促進(jìn)公辦與民辦等辦學(xué)主體之間的深度合作。

    再其次，要把優(yōu)化中央和地方財(cái)政支持結(jié)構(gòu)、改善財(cái)政支持方式，作為改革的指揮棒和助推器。推進(jìn)職業(yè)教育管理和辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，必須遵循放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”的原則。政府要“建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線”，重點(diǎn)資助那些基礎(chǔ)薄弱，或者具有全局性和先導(dǎo)性的職業(yè)教育改革發(fā)展領(lǐng)域；要試點(diǎn)并推行“教育券”制度；要對(duì)先行先試開展股份制、委托管理、購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐的學(xué)校，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。

    最后，要把立法規(guī)范政府、企業(yè)和學(xué)校的責(zé)任及行為，作為改革的殺手锏。要加快對(duì)《職業(yè)教育法》、《民辦教育法》的修訂和細(xì)化，相關(guān)法律中要明確各類辦學(xué)主體及用人單位的責(zé)任，規(guī)范其行為；要明確劃分公辦學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)處置的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

    （作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)職教研究所所長(zhǎng)）

    由廣東省社會(huì)科學(xué)院企業(yè)管理與決策科學(xué)研究所和廣東省省情調(diào)查研究中心聯(lián)合完成的“2011廣東職業(yè)教育學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估”課題成果今天正式公布。廣東白云學(xué)院位列廣東高等教育（民辦）競(jìng)爭(zhēng)力第一，惠州商貿(mào)旅游高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校列廣東中職院校競(jìng)爭(zhēng)力第一，廣州白云工商高級(jí)技工學(xué)校列技工學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力榜首。

    職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系和公共人力資源服務(wù)體系的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，廣東圍繞建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，基礎(chǔ)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了中等、高等職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)共同發(fā)展的全國(guó)最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)在全國(guó)保持領(lǐng)先地位，職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)，全省職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。本研究報(bào)告根據(jù)我省職業(yè)教育的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，從高等職業(yè)教育（民辦）、中等職業(yè)教育和技工教育三個(gè)層次，給出2011年度職業(yè)教育學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估的排名，分析全省職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力狀況。

    1、廣東高等職業(yè)教育院校（民辦）競(jìng)爭(zhēng)力排名

    采用2010年教學(xué)單位信息，根據(jù)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行計(jì)算和評(píng)估。2011年度高等教育院校（民辦）的競(jìng)爭(zhēng)力排名前10位見表1。

    表 1 2011年度廣東高等職業(yè)教育院校（民辦）競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估排名

    排名 學(xué)校名稱

    1 廣東白云學(xué)院

    2 廣東科技學(xué)院

    3 廣東培正學(xué)院

    4 廣州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院

    5 肇慶科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院

    6 廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院

    7 南海東軟信息技術(shù)學(xué)院

    8 廣州華立科技職業(yè)學(xué)院

    9 肇慶工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院

    10 廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

    2、廣東中等職業(yè)教育學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力排名

    2011年度廣東中等職業(yè)教育學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力排名前10位見表2。

    表 2 2011年度廣東中等職業(yè)教育院校競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估排名

    排名 學(xué)校名稱

    1 惠州商貿(mào)旅游高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校

    2 廣東省輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)校

    3 肇慶市科技中等職業(yè)學(xué)校

    4 廣州市信息工程職業(yè)學(xué)校

    5 廣東省江門中醫(yī)藥學(xué)校

    6 廣東省旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校

    7 惠州衛(wèi)生學(xué)校

    8 廣州市交通運(yùn)輸中等專業(yè)學(xué)校

    9 廣東省工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校

    10 廣東省對(duì)外貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校

    3、廣東技工學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力排名

    2011年度廣東技工學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力排名前20位見表3。

    表 3 2011年度廣東技工學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估排名

    排名 學(xué)校名稱

    1 廣州白云工商高級(jí)技工學(xué)校

    2 廣東省嶺南工商第一高級(jí)技工學(xué)校

    3 廣東省高級(jí)技工學(xué)校

    4 廣東省輕工業(yè)高級(jí)技工學(xué)校

    5 廣州市交通技師學(xué)院

    6 湛江市高級(jí)技工學(xué)校

    7 廣東省電子商務(wù)高級(jí)技工學(xué)校

    8 韶關(guān)市第二技師學(xué)院

    9 廣東省機(jī)械高級(jí)技工學(xué)校

    10 清遠(yuǎn)市高級(jí)技工學(xué)校

    11 廣州市機(jī)電高級(jí)技工學(xué)校

    12 廣州市工貿(mào)技師學(xué)院

    13 中山市高級(jí)技工學(xué)校

    14 韶關(guān)市高級(jí)技工學(xué)校

    15 廣東省城市建設(shè)高級(jí)技工學(xué)校

    16 廣東省肇慶市高級(jí)技工學(xué)校

    17 廣州市公用事業(yè)高級(jí)技工學(xué)校

    18 深圳市高級(jí)技工學(xué)校

    19 廣州輕工高級(jí)技工學(xué)校

    20 珠海市高級(jí)技工學(xué)校